關(guān)聯(lián)閱讀：淮安漣水國際機(jī)場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)辦法
《淮安漣水國際機(jī)場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)市政府九屆第31次常務(wù)會審議通過，為便于理解和落實(shí)《辦法》，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，機(jī)場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)與城市建設(shè)發(fā)展的矛盾日益凸顯，以及《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》《江蘇省民用航空條例》等上位法律法規(guī)相繼修訂、頒布，導(dǎo)致我市現(xiàn)行的《淮安漣水機(jī)場凈空和航空電磁環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（淮政發(fā)〔2014〕87號）已不能滿足現(xiàn)階段機(jī)場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)的需要。
二、制定過程
淮安市交通運(yùn)輸局聯(lián)合淮安漣水國際機(jī)場有限責(zé)任公司共同起草了《辦法》，按照政府規(guī)章制定工作要求，經(jīng)征求意見、專家論證、立法風(fēng)險評估、公平競爭審查、合法性審查等規(guī)定程序并修改完善后，于2024年5月23日通過市政府九屆第31次常務(wù)會審議。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共計(jì)二十二條，主要包括政府以及部門職責(zé)、凈空保護(hù)區(qū)域和電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域劃定、凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)高大建筑物審核、凈空保護(hù)區(qū)域和電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域內(nèi)管控要求等內(nèi)容。在起草過程中，為解決機(jī)場在實(shí)際運(yùn)行中存在的問題和困難，主要做了以下制度設(shè)計(jì)：
一是強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。2022年8月11日江蘇省辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)運(yùn)輸機(jī)場凈空保護(hù)屬地責(zé)任有關(guān)工作的通知》中要求各設(shè)區(qū)市人民政府強(qiáng)化屬地責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動，加大治理力度，持之以恒地抓好運(yùn)輸機(jī)場凈空保護(hù)的各項(xiàng)工作。此次制定的《辦法》中，進(jìn)一步明確了地方政府的主導(dǎo)地位。
二是進(jìn)一步厘清部門職責(zé)。2019年10月11日市政府辦公室下發(fā)的《關(guān)于同意建立淮安漣水機(jī)場凈空保護(hù)聯(lián)席會議制度的函》文件中，明確了聯(lián)席會議成員單位和具體職責(zé)，此次制定《辦法》，進(jìn)一步理順并明確凈空和電磁環(huán)境保護(hù)工作中，政府以及部門、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)職責(zé)。
三是明確跨市行政區(qū)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動。民航局于2022年發(fā)布的《運(yùn)輸機(jī)場凈空保護(hù)管理辦法》（民航規(guī)〔2022〕35號）中，將凈空保護(hù)區(qū)域概念從原機(jī)場跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道端外20公里以內(nèi)的區(qū)域擴(kuò)大到以機(jī)場基準(zhǔn)點(diǎn)為圓心、水平半徑55公里的空間區(qū)域，擴(kuò)大后將影響到全市除金湖部分、盱眙以外所有縣區(qū)，跨市涉及到宿遷、連云港、揚(yáng)州、鹽城等省轄市。此次制定《辦法》，明確了凈空保護(hù)區(qū)域跨市行政區(qū)域的，由市人民政府報省人民政府進(jìn)行協(xié)調(diào)。
四是聚焦解決機(jī)場凈空保護(hù)重點(diǎn)問題。機(jī)場凈空保護(hù)專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，《辦法》針對當(dāng)前困擾機(jī)場凈空保護(hù)突出問題作了相應(yīng)規(guī)定，強(qiáng)化凈空保護(hù)監(jiān)管和主體責(zé)任，減少各類安全隱患。第十條規(guī)定自然資源和規(guī)劃部門在凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)需要凈空審核的具體情形，同時通過本條第四項(xiàng)兜底條款，保證了《辦法》不違反上位法的規(guī)定。第十一條至第十四條規(guī)定了建筑物及構(gòu)筑物管控、鳥類及賽事管控、障礙燈管控和臨時障礙物管控的相關(guān)要求，以及明確了凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)違法行為由政府具體部門可實(shí)施行政處罰的主體地位，保證了《辦法》更具有可操作性。