相關鏈接：一圖讀懂《淮安市現代設施農業(yè)建設引領示范行動實施意見》政策解讀

為貫徹落實《江蘇省現代設施農業(yè)建設引領示范行動實施方案（2023—2030年）》精神，聚焦現代設施農業(yè)“雙十雙百”示范工程，以推進現代設施農業(yè)建設帶動全市農業(yè)高質量發(fā)展，推動淮安由農業(yè)大市向農業(yè)強市邁進，結合我市實際，制訂本實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，錨定建設農業(yè)強市目標，以優(yōu)化設施農業(yè)布局、適度擴大規(guī)模、升級改造老舊設施為重點，以爭創(chuàng)“雙十雙百”示范工程為抓手，強化科技、裝備等支撐保障，發(fā)揮政府引導作用，主要依靠市場力量，持續(xù)提升設施農業(yè)集約化、標準化、機械化、綠色化、數字化水平，著力構建現代設施農業(yè)發(fā)展新格局，引領淮安農業(yè)高質量發(fā)展，奮力在推進農業(yè)現代化上走在前。

二、主要目標

到2025年，設施蔬菜產量占比達到55%、畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到85%、設施漁業(yè)產量占比達到62%，設施農業(yè)總產值超過290億元，現代設施農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢更加突出和穩(wěn)固，成為全市農業(yè)高質量發(fā)展的重要標志。到2030年，現代化設施農業(yè)產業(yè)體系基本建立，建成全省乃至全國高水平現代設施農業(yè)示范地區(qū)。

三、重點任務

（一）培育壯大現代設施種植業(yè)。重點建設“一圈兩帶兩區(qū)”，即環(huán)主城區(qū)都市農業(yè)圈、漣水縣設施果蔬產業(yè)帶、盱眙縣設施林果產業(yè)帶、食用菌和花卉產業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展辣椒、黃瓜、蘆筍、西甜瓜、食用菌及花卉等優(yōu)勢產業(yè)。以老舊設施宜機化升級改造、設施種植標準化園區(qū)建設以及區(qū)域集約化育苗（秧）中心建設等為重點，以強化技術裝備升級和現代科技支撐、培育壯大新型經營主體和建立聯農帶農機制為關鍵，全面提升全市設施種植業(yè)水平。

（二）培育壯大現代設施畜牧業(yè)。穩(wěn)定盱眙縣、淮陰區(qū)、漣水縣等生豬養(yǎng)殖重點縣區(qū)產能，推進規(guī)模養(yǎng)殖基地標準化生產改造和智能化、信息化設施提升。穩(wěn)定盱眙縣、漣水縣、淮陰區(qū)、洪澤區(qū)等優(yōu)質家禽集中區(qū)產能，以“公司+農戶”模式，堅持龍頭帶動，提升設施裝備水平。拓寬淮陰區(qū)、漣水縣奶牛、肉牛產能，持續(xù)推進淮陰衛(wèi)崗乳業(yè)一二三產融合項目，帶動奶業(yè)生產水平提升。圍繞生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建、家禽集中屠宰企業(yè)培育，推動屠宰加工機械裝備提升和畜禽產品冷鏈加工配送體系建設。

（三）培育壯大現代設施漁業(yè)。重點做強“三湖四河”沿線設施漁業(yè)優(yōu)勢區(qū)，通過建設一批設施漁業(yè)重點項目，打造洪澤湖、高寶湖和白馬湖周邊綠色生態(tài)高效設施漁業(yè)示范區(qū)，提升改造里運河、蘇北灌溉總渠、淮河入江水道、黃河故道沿線等傳統漁業(yè)產業(yè)區(qū)。圍繞鞏固提升設施漁業(yè)綜合生產能力，大力推進池塘標準化改造、發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、推動智慧漁業(yè)建設，做強小龍蝦、螃蟹、優(yōu)質淡水魚特色水產產業(yè)鏈。瞄準生態(tài)化、集約化、智能化、產業(yè)化發(fā)展方向，推動實現全市設施漁業(yè)產量占比和水產養(yǎng)殖機械化率名列全省前茅。

（四）培育健全現代倉儲冷鏈物流設施體系。聚焦設施農業(yè)優(yōu)勢區(qū)，以鄉(xiāng)村振興“三級先導”區(qū)域、農業(yè)產業(yè)園區(qū)、區(qū)域性農產品產地批發(fā)市場等為載體，合理建設產地冷藏保鮮設施，提升技術裝備水平。支持盱眙縣、淮陰區(qū)等地開展冷鏈倉儲整縣推進工作，著力構建冷鏈物流設施網絡，為服務鄉(xiāng)村產業(yè)、提高農民收入、增強市場穩(wěn)定性、保障農產品有效供給提供有力支撐。運用好農機購置補貼政策的優(yōu)勢，緊緊抓住省級農業(yè)生產全程全面機械化示范縣創(chuàng)建的機遇，按照《江蘇省農機裝備智能化綠色化提升行動實施方案》要求，引導現有糧食烘干中心開展清潔熱源替代和綠色節(jié)能烘干裝備技術更新，推動糧食產地烘干設施設備綠色化轉型升級。

四、示范工程

以爭創(chuàng)省級現代設施農業(yè)“雙十雙百”示范工程為契機，儲備、培育和推薦一批示范典型，全市每年重點儲備、培育科技創(chuàng)新成果2項、特色示范縣（區(qū)）2個、重點示范項目20個、生產經營主體20個；力爭在全省推廣科技創(chuàng)新成果1項以上、爭創(chuàng)特色示范縣（區(qū)）1個以上、重點示范項目10個以上、生產經營主體10個以上。

（一）實施設施農業(yè)重大技術創(chuàng)新計劃。積極開展適合地方氣候特點的設施農業(yè)種養(yǎng)技術攻關，加強設施農業(yè)裝備研發(fā)，開展設施環(huán)境調控技術研究，強化病蟲害防控、連作障礙防治等技術集成組裝，切實提高設施農業(yè)生產可控性。建立蔬菜、西甜瓜、葡萄、草莓、生豬、奶牛、蛋雞、肉雞、小龍蝦、螃蟹、鱔魚等現代農業(yè)產業(yè)技術體系，引進、培育2—3個設施農業(yè)科技創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)1—2名設施農業(yè)高層次科研領軍人才，每年推廣1—2個適宜淮安、全省領先的專用新品種、新設備、新技術、新材料。

（二）打造特色設施農業(yè)發(fā)展載體平臺。以縣區(qū)傳統設施農業(yè)生產區(qū)為基礎，統籌謀劃發(fā)展種植、畜牧、漁業(yè)等行業(yè)設施農業(yè)重點縣（區(qū)）。開展金融及保險創(chuàng)新試點，給予設施農業(yè)針對性支持。培育、爭創(chuàng)一批在全省乃至全國有影響力的特色設施農業(yè)示范縣，激勵引導各地匯聚各方資源，進一步關注和發(fā)展現代設施農業(yè)。

（三）鼓勵引導社會資本擴大設施農業(yè)投入。縣區(qū)結合農業(yè)農村重大項目建設，種植、畜牧、漁業(yè)、冷鏈等各相關行業(yè)聯動，加大現代設施農業(yè)項目招引和建設。發(fā)揮項目支撐作用，持續(xù)強基擴能、提質引領，增強各類主體投資設施農業(yè)活力，擴大有效投資。每年儲備、培育重點項目20個以上，爭創(chuàng)省級重點項目10個以上。

（四）加大設施農業(yè)經營主體培育力度。在培育和激發(fā)設施農業(yè)經營主體活力上下功夫，加快構建復合型現代設施農業(yè)經營體系。每年培育不少于20個生產技術水平高、市場競爭力強、經營效益好的設施農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場和農民合作社，向上爭創(chuàng)生產經營主體典型10個以上。示范帶動設施農業(yè)經營主體改進生產技術、開拓消費市場、提升經濟效益，打造發(fā)展現代設施農業(yè)的良好氛圍。

五、支持政策

緊緊圍繞省現代設施農業(yè)“三年千億”投資計劃，引導和鼓勵縣區(qū)統籌用好各級各類相關財政資金，積極撬動社會資本投入，到2025年，努力實現全社會投資超100億元目標。

（一）統籌財政資金投入?？h區(qū)要切實履行好涉農資金統籌整合的主體責任，進一步加大資金統籌整合力度。市、縣（區(qū)）農業(yè)農村部門要會同同級財政部門，加強涉農財政資金調度使用，相關資金向現代設施農業(yè)建設類項目傾斜，放大財政資金撬動作用。積極引導和鼓勵縣區(qū)通過直接補助、先建后補、以獎代補等多種方式，爭創(chuàng)省級現代設施農業(yè)“雙十雙百”示范工程。對符合條件的現代設施農業(yè)項目，認真宣傳和落實好包括省級現代設施農業(yè)建設貸款貼息在內的各類財政貼息政策。支持縣區(qū)將符合條件的現代設施農業(yè)建設項目納入地方政府新增專項債申報范圍。

（二）強化金融創(chuàng)新支持。出臺《淮安市農業(yè)設施確權登記和抵押貸款管理辦法（試行）》，在全市試點開展農業(yè)設施確權登記頒證和抵押貸款，并逐步推開，積極拓展農業(yè)設施產權融資權能，拓展經營主體融資渠道。鼓勵和引導金融機構創(chuàng)設現代設施農業(yè)專屬金融產品，規(guī)范開展農業(yè)設施抵押貸款，在貸款利率、期限和額度等方面加大支持力度。強化政策工具運用，對相關符合條件的涉農經營主體給予再貸款再貼現等支持。

（三）提升保險保障水平。對符合條件的設施種植、設施畜牧、設施漁業(yè)及提供農產品倉儲保鮮和糧食烘干支撐服務的公共設施等，列入現代設施農業(yè)保險重點保障范圍。將現代設施農業(yè)保險工作納入政策性農業(yè)保險工作評價，縣區(qū)財政加強對農業(yè)設施保險保費的財政補貼投入，積極爭取省級農業(yè)保險獎補資金。鼓勵各農業(yè)保險經辦機構探索開展一攬子設施農業(yè)綜合險，設計開發(fā)更加適合現代設施農業(yè)的保險產品，持續(xù)提高農業(yè)保險保障水平。

（四）優(yōu)化用地保障。嚴格按照《關于規(guī)范設施農業(yè)用地管理支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（蘇自然資規(guī)發(fā)〔2020〕3號）等文件規(guī)定，落實好設施農業(yè)用地政策，推動各地國土空間規(guī)劃編制同步考慮設施農業(yè)用地需求和布局。市、縣（區(qū)）農業(yè)農村部門結合現代設施農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，會同自然資源和規(guī)劃部門摸清設施農業(yè)可利用地資源，具備條件的形成“一張圖”，出臺相關政策，鼓勵盤活利用存量設施農業(yè)用地。

 六、保障措施

（一）強化統籌協調。將設施農業(yè)建設作為加快我市農業(yè)強市建設的重要抓手，建立推進現代設施農業(yè)建設聯席會議制度，成員單位包括農業(yè)農村、發(fā)展改革、財政、資規(guī)、人行、金融監(jiān)管等部門，負責統籌研究制定相關支持政策，加強跟蹤調度，定期督促指導，推動解決問題。縣區(qū)農業(yè)農村部門要完善工作機制，制訂實施方案，細化目標任務和具體措施，強化資源要素保障。要結合實際，認真貫徹落實省、市現代設施農業(yè)建設有關部署，推進現代設施農業(yè)建設。

 （二）強化項目建設。市農業(yè)農村局研究爭創(chuàng)省級“雙十雙百”示范工程年度目標，建立設施農業(yè)重大項目庫，加強跟蹤調度。會同市財政局、市自然資源和規(guī)劃局等部門加強指導，做好資金、用地等要素保障，支持現代設施農業(yè)建設?？h區(qū)要加強統籌謀劃，整合縣域內資源要素，用好市場化手段，帶動金融社會資本擴大投資，因地制宜，集中連片、整體開發(fā)，打捆打包實施設施農業(yè)重大項目，積極發(fā)揮規(guī)模效應。

（三）強化宣傳引導。各地各有關部門要積極總結典型模式、典型案例，通過各類展示展銷、招商推介等活動，推廣展示地方現代設施農業(yè)建設的好經驗、好做法，加強互學互鑒，引領全市面上設施農業(yè)發(fā)展水平發(fā)展能力整體提升。要加大宣傳力度，運用網、屏、端等平臺，依托中國（淮安）國際食品博覽會、農民豐收節(jié)等活動，利用舉辦論壇、交流研討等方式，宣傳設施農業(yè)建設模式和經驗成效，營造全社會共同關注助力設施農業(yè)建設的良好氛圍。

    附件：附件1：淮安市現代設施農業(yè)建設規(guī)劃目標.doc

　　　　附件2：淮安市現代設施種植建設專項實施方案.doc

　　　　附件3：淮安市現代設施畜牧建設專項實施方案.doc

　　　　附件4：淮安市現代設施漁業(yè)建設專項實施方案.doc

　　　　附件5：淮安市倉儲冷鏈物流設施建設專項實施方案.doc