2024年1月17日在淮安市第九屆人民代表大會第四次會議上
淮安市人大常委會常務(wù)副主任 趙洪權(quán)
2023年，市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢記習(xí)近平總書記對淮安的殷切囑托，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照“守正創(chuàng)新、重質(zhì)求效”總體要求和“兩聚三高四化”工作思路，認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項職責(zé)，積極踐行全過程人民民主，整體工作呈現(xiàn)政治引領(lǐng)與制度自信同向、服務(wù)發(fā)展與關(guān)注民生同頻、能力提升與載體提質(zhì)同步、規(guī)范運轉(zhuǎn)與激發(fā)活力同進(jìn)的良好局面，取得了一批具有引領(lǐng)性、創(chuàng)新性、突破性的成果。
一年來，我們堅持牢記囑托、感恩奮進(jìn)，以對標(biāo)看齊的自覺行動，充分彰顯人大工作的政治本色
始終強化政治引領(lǐng)。落實理論學(xué)習(xí)“第一議題”制度，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，重點學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、關(guān)于全過程人民民主的重大理念，構(gòu)建常委會黨組帶頭學(xué)、組成人員專題學(xué)、人大代表履職學(xué)、機關(guān)干部常態(tài)學(xué)的聯(lián)動學(xué)習(xí)機制，全年開展集體學(xué)習(xí)26次。扎實開展第二批主題教育，做實規(guī)定動作、突出人大特色，引導(dǎo)黨員干部把主題教育成果轉(zhuǎn)化為推動人大工作的強大動能。深入開展人大代表“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實踐活動，以四大行動為抓手，細(xì)化14項具體措施，推動學(xué)習(xí)實踐活動與主題教育高度結(jié)合、與全年工作深度融合。
全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。牢牢把握堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。深入貫徹落實中央和省市委人大工作會議精神，三級人大聯(lián)動開展專項行動，在市縣人大機構(gòu)設(shè)置、鎮(zhèn)街人大人員配置等方面取得新進(jìn)展。市委常委會專題研究人大工作6次，市委主要領(lǐng)導(dǎo)作出肯定性批示32次。市九屆人大三次會議期間，在圓滿完成重要選舉任務(wù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新組織參會代表集中視察重特大工業(yè)項目，助推項目加速轉(zhuǎn)化、量產(chǎn)達(dá)效；首次運用大會平臺征集立法建議，找準(zhǔn)突出問題，征集破題路徑。
切實增強行動自覺。充分發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實重要作用，加強對常委會及機關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持集體行權(quán)、集體決策，將民主集中制貫穿履職全過程。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化糾治“四風(fēng)”問題。堅持黨管干部與人大任免相統(tǒng)一，依法任免國家機關(guān)工作人員91人次，保證市委人事安排順利實現(xiàn)；開展政府部門主要負(fù)責(zé)人和員額法官、檢察官履職評議，推動人大任后監(jiān)督由監(jiān)督“事”向“人和事”并重轉(zhuǎn)變。
一年來，我們堅持圍繞中心、服務(wù)大局，以實干實效的工作導(dǎo)向，奮力扛起助推發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)
持續(xù)提升立法質(zhì)效。省內(nèi)率先召開全市立法工作會議，及時調(diào)整五年立法規(guī)劃，立法工作取得四個新突破。制定優(yōu)化營商環(huán)境條例，是目前全國唯一提交人代會審議的營商環(huán)境類法規(guī)，實現(xiàn)了市人代會首次審議實體法的新突破；制定鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善促進(jìn)條例，實現(xiàn)了農(nóng)村領(lǐng)域立法的新突破；啟動地理標(biāo)志保護(hù)條例制定，實現(xiàn)了地市級層面先行先試的新突破；全省首家出臺餐廚垃圾管理條例，實現(xiàn)了餐廚垃圾資源化運用立法的新突破。出臺基層立法聯(lián)系點工作規(guī)定、加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)的實施意見，增聘34名立法咨詢專家，多渠道問需于民、問計于民。
全力助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。緊扣高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，審議“十四五”規(guī)劃綱要實施中期評估情況，作出加強經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督、預(yù)算審查監(jiān)督?jīng)Q定。緊扣縣域經(jīng)濟(jì)突破，形成“1＋5”調(diào)研成果，作出加快實施工業(yè)強市戰(zhàn)略全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)振興的決定。緊扣激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，審議調(diào)研國家創(chuàng)新型城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展、臺資企業(yè)集聚等工作，作出增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力的決定。緊扣優(yōu)化空間布局，審議國土空間總體規(guī)劃，提出10類32條建議。緊扣重大項目攻堅突破，堅持每季度調(diào)研視察重特大項目建設(shè)情況，推動項目落地落實。連續(xù)兩年組織五級代表調(diào)研環(huán)洪澤湖公路建設(shè)情況，推動全線按時貫通，同時謀劃“后半篇文章”。
積極回應(yīng)人民關(guān)切。創(chuàng)新開展“人民滿意教育評議”，發(fā)放調(diào)查問卷12萬份，征集意見建議7000多條。圍繞民生實事項目實施全流程監(jiān)督，在市九屆人大二次會議期間創(chuàng)新開展跨代表團(tuán)聯(lián)組審議；作出關(guān)于加強民生實事項目管理的決定，推動票決制工作納入法治軌道。針對群眾關(guān)注的環(huán)保問題，聽取年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告，組織“關(guān)于加強水環(huán)境綜合治理全力守護(hù)生態(tài)碧水議案”的決議督辦，率先建立人大代表河（湖）長制監(jiān)督員和鎮(zhèn)街環(huán)境報告制度。圍繞退役軍人服務(wù)保障、養(yǎng)老服務(wù)體系完善等工作，開展調(diào)研、視察和審議，切實維護(hù)退役軍人合法權(quán)益，更好滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。
依法促進(jìn)社會治理。審議市政府關(guān)于打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作情況的報告，共建聯(lián)防聯(lián)控長效機制。審議市法院關(guān)于矛盾糾紛多元化解工作情況的報告，建立“人大代表＋法官＋人民調(diào)解員”調(diào)處工作模式。作出關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的決定。首次聽取市經(jīng)開區(qū)法院、檢察院工作情況報告，不斷拓寬開發(fā)園區(qū)司法監(jiān)督路徑。通過組織人大代表暗訪、分析政府服務(wù)熱線反映問題、委托第三方調(diào)查等方式，對就業(yè)促進(jìn)法、噪聲污染防治法、省河道管理條例、市住宅物業(yè)管理條例實施情況進(jìn)行檢查，以“審議意見＋問題清單”方式反饋檢查結(jié)果，確保法律法規(guī)真正執(zhí)行到位、落到實處。
一年來，我們堅持依靠代表、服務(wù)代表，以充滿活力的履職實踐，全面展示人大代表的時代風(fēng)采
深入開展主題活動。深化“惠民生、助發(fā)展”代表履職建功主題活動，以“助千企”為年度重點，創(chuàng)新開展“暖企、安企、助企、護(hù)企”四項行動。三級書記率先垂范，五級代表編組聯(lián)動，以微調(diào)研、微走訪深入千家中小企業(yè)，通過“五個一”方式，收集意見建議2461條，及時梳理分類交辦，推動了一批問題有效解決。市縣聯(lián)動開展“人大代表＋選民代表＋政府部門”的“我問你答——民聲面對面”問政活動，督促問題上下同解；注重問政成果轉(zhuǎn)化，跟蹤監(jiān)督“高溝問政”問題整改落實情況。
精心打造平臺載體。以推動基層人大工作和代表履職相結(jié)合為目標(biāo)，建成全過程人民民主基層實踐基地（點）16個，重點打造宣傳教育陣地、全過程履職陣地、議事監(jiān)督陣地、數(shù)字應(yīng)用場景平臺集成載體。著力提升建的層次、用的水平、管的質(zhì)量，推動全市577個“家站點”功能布局優(yōu)化、作用發(fā)揮強化、高效運轉(zhuǎn)常態(tài)化。精準(zhǔn)對接代表所長、人大所能與群眾所需，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層社會治理、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面建立91個“人大代表專業(yè)工作室”，為專業(yè)代表提供專業(yè)平臺，以專業(yè)活動破解專業(yè)難題，形成了獨具特色的人大代表陣地建設(shè)工作品牌。
不斷優(yōu)化履職機制。圍繞提升代表政治素質(zhì)、提高議案建議質(zhì)量、增強審議審查能力，推動國家機關(guān)定期向代表通報工作情況。嚴(yán)格履職情況記錄，強化代表履職積分管理辦法運用，組織代表向原選舉單位報告履職情況，以“三量提升”評價代表履職效果。邀請代表參加立法、監(jiān)督等活動和列席常委會會議200多人次，組織代表通過走訪、座談、參加小組活動等方式，廣泛聽取群眾意見。評選優(yōu)秀代表建議10件、先進(jìn)承辦單位20個，助力實現(xiàn)議案建議提出、辦理和結(jié)果三個高質(zhì)量，市九屆人大二次會議以來代表所提291件建議全部辦結(jié)，辦成率、滿意率分別達(dá)93.8％、100％。
一年來，我們堅持守正創(chuàng)新、重質(zhì)求效，以科學(xué)規(guī)范的運行機制，積極構(gòu)建和諧奮進(jìn)的工作格局
學(xué)用結(jié)合強本領(lǐng)。推進(jìn)“543”學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，綜合運用學(xué)習(xí)大講堂、專題講座、掌上課堂等方式，量身定制個性化“培訓(xùn)套餐”，提前實現(xiàn)新任基層市人大代表和鎮(zhèn)街人大負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋，全面提升人大代表、常委會組成人員、人大干部三支隊伍的綜合素養(yǎng)，著力打造作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬的工作團(tuán)隊。三級人大聯(lián)動舉辦代表講壇，構(gòu)建“專家講、代表說、群眾議”的互動學(xué)習(xí)機制，創(chuàng)新“輔導(dǎo)與沙龍、行動與思考、調(diào)研與獻(xiàn)策”三個結(jié)合，五級代表深入鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)學(xué)習(xí)宣講150多場次。
規(guī)范運行提效能。把增強制度執(zhí)行力作為重要內(nèi)容，健全常委會運行制度和工作機制，認(rèn)真執(zhí)行議事規(guī)則，嚴(yán)格按照法律規(guī)定和法定程序行使權(quán)力。把提高會議質(zhì)量作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)優(yōu)化會議流程，建立會前調(diào)研摸實情、會中審議出對策、會后跟進(jìn)解難題的機制，完善重點發(fā)言制度，讓每一次會議都開出質(zhì)量、開出效果。堅持嚴(yán)管厚愛相結(jié)合、激勵約束雙促進(jìn)，通過學(xué)習(xí)培養(yǎng)鍛煉、交流掛職使用等方式，營造了團(tuán)結(jié)和諧、心齊氣順的良好氛圍，有效激發(fā)了人大干部實干實效、奮發(fā)有為的工作熱情。
創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)激活力。代表問政、閉環(huán)監(jiān)督、全過程人民民主基層實踐基地、民生實事項目管理等工作創(chuàng)出淮安特色，3次在全省層面會議上作交流發(fā)言。在起草審議法案、組織執(zhí)法檢查、開展專題調(diào)研、聯(lián)系服務(wù)代表等方面創(chuàng)先爭優(yōu)，多項經(jīng)驗在全省推介。全年開展2次“調(diào)查研究月”活動，確定20個調(diào)研課題，常委會領(lǐng)導(dǎo)帶頭、三級人大聯(lián)動、五級代表參與，形成了一批高質(zhì)量調(diào)研成果，向省人大和市委報送25份專報。積極融入“數(shù)字人大”建設(shè)，試點先行、聯(lián)動培訓(xùn)，以數(shù)字化賦能人大工作創(chuàng)新發(fā)展。提升人大新聞宣傳質(zhì)量和效果，在中國人大雜志等國家和省級媒體刊發(fā)專題報道和新聞稿件100多篇，2件作品獲第31屆中國人大新聞獎（全省設(shè)區(qū)市共３件）。
聯(lián)動協(xié)同展形象。自覺接受省人大常委會的指導(dǎo)，配合做好執(zhí)法檢查、立法調(diào)研和工作調(diào)研等活動20多次，向省人大反饋建議100余條。優(yōu)化對市人大機關(guān)和各縣區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的過程性考核，加強市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街三級人大聯(lián)動，每季度召開一次研討座談會，系統(tǒng)推進(jìn)全市人大聯(lián)動項目。高質(zhì)量承辦第五次南京都市圈城市人大常委會主任協(xié)商聯(lián)席會議，促進(jìn)合作交流，增強協(xié)作實效。
2024年是中華人民共和國成立75周年，也是全國人民代表大會成立70周年，市人大常委會工作的總體思路是：在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，按照市第八次黨代會第三次會議部署要求，圍繞守正創(chuàng)新持續(xù)深化、重質(zhì)求效鞏固提升的工作安排，依法履行各項職責(zé)，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)貢獻(xiàn)更多人大智慧和力量。
一是以更高站位加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，在推進(jìn)人大工作上邁出新步伐。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬人大工作，毫不動搖堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。聚焦更好展示“象征意義”新征程、聚焦新時代人大工作新使命、聚焦發(fā)展全過程人民民主淮安新實踐，抓好中央和省委文件專項督查發(fā)現(xiàn)問題整改，鞏固第二批主題教育成果，深化“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實踐活動，穩(wěn)中求進(jìn)推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，切實把人民代表大會制度堅持好、完善好、運行好。
二是以更大力度服務(wù)中心大局，在助力跨越趕超上作出新成效。緊緊圍繞市委決策部署，統(tǒng)籌安排人大立法、監(jiān)督、決定等各項工作和重要活動，推動法律法規(guī)全面有效實施。高質(zhì)量開展重點工作，圍繞地理標(biāo)志保護(hù)、安全生產(chǎn)管理等進(jìn)行立法修法，聽取審議中醫(yī)藥發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面的專項工作報告，視察調(diào)研龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)培育和開發(fā)園區(qū)深化改革情況。高標(biāo)準(zhǔn)推動工作創(chuàng)新，注重微創(chuàng)新項目培育，探索開展區(qū)域協(xié)同立法、聯(lián)合調(diào)研視察。高水平促進(jìn)上下聯(lián)動，市縣區(qū)人大聯(lián)動監(jiān)督先進(jìn)制造業(yè)集群培育、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作，聯(lián)動探索開發(fā)區(qū)人大工作運行模式，放大監(jiān)督的綜合效應(yīng)。
三是以更實舉措踐行為民宗旨，在發(fā)揮代表主體作用上彰顯新作為。健全吸納民意、匯聚民智的工作機制，努力做到履職項目提出來自人民關(guān)注、項目實施擴(kuò)大人民監(jiān)督、項目效果接受人民評判。完善民主民意表達(dá)平臺，提檔升級“家站點”“專業(yè)工作室”和立法聯(lián)系點，繼續(xù)打造全過程人民民主基層實踐綜合體，探索建立人大代表經(jīng)濟(jì)運行觀察點和駐市外人大代表聯(lián)絡(luò)站。以“進(jìn)網(wǎng)格、聯(lián)萬家”為重點，持續(xù)推進(jìn)“惠民生、助發(fā)展”代表履職建功主題活動，拓展“三級人大聯(lián)動、五級代表問政”活動。探索代表建議提出前同有關(guān)方面溝通機制，完善多層次建議督辦格局，不斷提高辦成率和滿意率。
四是以更優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)提升履職能力，在加強自身建設(shè)上展現(xiàn)新氣象。對標(biāo)“四個機關(guān)”定位，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強思想、組織、紀(jì)律、作風(fēng)、制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強常委會黨組、機關(guān)黨組和機關(guān)基層黨組織建設(shè)，切實履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，進(jìn)一步加強對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督。持續(xù)深化學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，常態(tài)化開展代表講壇，組織開展人大代表、人大干部學(xué)法活動。不斷深化“調(diào)查研究月”活動，密切與縣區(qū)人大聯(lián)系，加強鎮(zhèn)街人大工作規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提升全市人大工作整體水平。