淮發(fā)〔2023〕7號(hào)

中共淮安市委  淮安市人民政府

關(guān)于加快推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展的實(shí)施意見

（2023年4月3日）

為認(rèn)真落實(shí)市第八次黨代會(huì)決策部署，加快推動(dòng)我市先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力構(gòu)建具有淮安特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，特提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，搶抓長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步細(xì)化深化“333”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦我市制造業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過持續(xù)招大引強(qiáng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)核補(bǔ)鏈，著力培育充滿活力和競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，為實(shí)現(xiàn)聚焦打造“綠色高地、樞紐新城”、全面建設(shè)長(zhǎng)三角北部現(xiàn)代化中心城市、更好展示“象征意義”奮斗目標(biāo)，全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化淮安新實(shí)踐提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)。聚力培育智能裝備及新能源、新能源汽車及零部件、纖維新材料、化工新材料、PCB電子元器件、綠色食品、生物技術(shù)及新醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和人工智能、集成電路、新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，到2025年，力爭(zhēng)培育4個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，集群產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)80%以上，其中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值年均分別增長(zhǎng)15%和20%；到2035年，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)突破萬(wàn)億元，全面建成長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)。

二、發(fā)展重點(diǎn)

（一）優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群

1.智能裝備及新能源產(chǎn)業(yè)集群。智能制造是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)的基本動(dòng)力和基礎(chǔ)，在“碳達(dá)峰、碳中和”背景下，智能裝備及新能源產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)前所未有的歷史發(fā)展機(jī)遇。我市已集聚了天合光能、捷泰新能源、南高齒、天鵬鋰能、威靈電機(jī)、威博液壓、臥龍電機(jī)、金石機(jī)械、紅光儀表、橙柳新能源等智能裝備及新能源企業(yè)，光伏電池、光伏組件、鋰離子電池、風(fēng)電齒輪、高效節(jié)能電機(jī)、儀器儀表等產(chǎn)品已具備一定規(guī)模。淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、漣水縣、盱眙縣、金湖縣等縣區(qū)（園區(qū)）未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)招引光伏及風(fēng)電裝備、鋰離子電池、鈉離子電池、氫能、儲(chǔ)能及裝備等頭部企業(yè)，配套招引硅片（棒）、金剛線、光伏玻璃、光伏背板、組件、風(fēng)電主機(jī)、葉片、齒輪箱、發(fā)電機(jī)、節(jié)能電機(jī)、變壓器、壓縮機(jī)、檢測(cè)儀器等上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，同步建設(shè)智能裝備計(jì)量中心、風(fēng)力發(fā)電工程技術(shù)研究中心、光伏技術(shù)研究院等，力爭(zhēng)打造全省智能裝備和光伏產(chǎn)業(yè)基地。

2.新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群。新能源汽車產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措。我市已集聚了淮安比亞迪、敏安汽車、中天精品鋼簾線、韓泰輪胎、雙環(huán)齒輪、邁爾汽車零部件、駿盛新能源、和興汽車等骨干企業(yè)和配套企業(yè)，汽車鋼、乘用車、商用車、專用車、變速箱齒輪、輪胎、鋼簾線、動(dòng)力電池、鋁飾件和結(jié)構(gòu)件等產(chǎn)品已具備一定規(guī)模，新能源汽車產(chǎn)業(yè)園正在建設(shè)?；窗步?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、淮陰區(qū)、淮安工業(yè)園區(qū)等縣區(qū)（園區(qū)）未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)招引新能源電池、電機(jī)、電控、傳動(dòng)系統(tǒng)、車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)等頭部企業(yè)，配套招引座椅、內(nèi)飾、整車玻璃、天窗總成、空調(diào)、充電樁等上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，同步建設(shè)新能源汽車工程技術(shù)中心、新能源電池檢測(cè)機(jī)構(gòu)等，力爭(zhēng)打造全國(guó)最大的新能源商用車和零部件生產(chǎn)基地。

3.纖維新材料產(chǎn)業(yè)集群。纖維新材料是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，高強(qiáng)度、高性能纖維更是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。我市已集聚了臺(tái)華新材料、巨石玻璃纖維、三聯(lián)新材料、?？评w維、新國(guó)紡織、宏港毛紡、錦綸化纖、華龍無(wú)紡布、共創(chuàng)人造草坪、康乃馨織造、天生服裝等骨干企業(yè)，錦綸、滌綸、紡紗（絲）、染整、面料、服裝、鞋帽、家用和產(chǎn)業(yè)用紡織品等產(chǎn)品已具備一定規(guī)模。洪澤區(qū)、淮安區(qū)、漣水縣等縣區(qū)（園區(qū)）未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)招引功能性纖維、再生纖維、碳纖維、高端紡織、功能面料、品牌服裝等頭部企業(yè)，配套招引織造、面料加工、體育休閑、衛(wèi)生護(hù)理等上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，同步建設(shè)玻璃纖維、特種纖維及制品技術(shù)研究與設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，紡織品檢測(cè)機(jī)構(gòu)等，力爭(zhēng)打造全省纖維新材料創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

4.化工新材料產(chǎn)業(yè)集群?；ば虏牧鲜切履茉?、高端裝備、綠色環(huán)保、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)材料，對(duì)前沿科技和高尖端技術(shù)領(lǐng)域具有重要支撐作用。我市已集聚了清江石化、安道麥安邦、蘇鹽井神、實(shí)聯(lián)化工、富強(qiáng)新材料、宏邦化工、萬(wàn)香科技、艾科維科技、新宙邦等骨干企業(yè)和配套企業(yè)，基礎(chǔ)化工、石油化工、電子化學(xué)品、香精香料、氟硅材料等細(xì)分行業(yè)已具備一定規(guī)模。淮安工業(yè)園區(qū)未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)招引鹽化新材料、氟硅新材料、新能源電池材料、特種助劑添加劑等頭部企業(yè)，配套招引有機(jī)硅單體、環(huán)氧丙烷、硅橡膠及材料制品等上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，同步創(chuàng)建新能源電池材料、新型合成材料、綠色農(nóng)藥等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，力爭(zhēng)打造全省一流化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范基地、全國(guó)智慧化工園區(qū)。

5.PCB電子元器件產(chǎn)業(yè)集群。PCB是現(xiàn)代電子信息產(chǎn)品不可或缺的電子元器件，被譽(yù)為“電子產(chǎn)品之母”。我市已集聚了慶鼎精密電子、宏恒勝電子、富譽(yù)電子、達(dá)方電子、特創(chuàng)科技、澳洋順昌、文善（文盛）電子、中信華電子、立創(chuàng)電子等骨干企業(yè)和配套企業(yè)，印刷電路板、電阻、電容、電感、手機(jī)接插件、LED外延片及芯片等產(chǎn)品已具備一定規(guī)模。淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、淮安區(qū)、漣水縣等縣區(qū)（園區(qū)）未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)招引精密連接器、攝像頭模組、智能終端等頭部企業(yè)，配套招引電子電路銅箔、金屬芯基、覆銅陶瓷基板、高密度電路板、多層板封裝基板等上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，同步建設(shè)PCB設(shè)計(jì)中心、電子產(chǎn)品可靠性與環(huán)境實(shí)驗(yàn)中心、電子產(chǎn)品回收再利用機(jī)構(gòu)等，力爭(zhēng)打造全國(guó) PCB電子元器件特色產(chǎn)業(yè)基地。

6.綠色食品產(chǎn)業(yè)集群。綠色食品是綠色消費(fèi)的重要體現(xiàn)，具備深厚的市場(chǎng)消費(fèi)基礎(chǔ)，開發(fā)潛力巨大，發(fā)展空間廣闊。我市已集聚了今世緣酒業(yè)、蘇鹽井神、益海嘉里、雙匯食品、蘇食肉品、旺旺食品、百斯特鮮食等骨干企業(yè)和配套企業(yè)，釀酒、食鹽、糧油加工、肉制品、乳制品、調(diào)味品、休閑食品、預(yù)制菜等產(chǎn)品已具備一定規(guī)模。清江浦區(qū)、淮安區(qū)、漣水縣、盱眙縣等縣區(qū)（園區(qū)）未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)招引預(yù)制菜、果蔬飲料、健康食品、寵物食品等頭部企業(yè)，配套招引特種養(yǎng)殖種植、糧油深加工、肉品深加工、冷鏈?zhǔn)称返壬舷掠萎a(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，同步建設(shè)蘇北食品檢測(cè)中心、食品加工工程技術(shù)研究開發(fā)中心、食品微生物工程實(shí)驗(yàn)室、淮安跨境電商服務(wù)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，力爭(zhēng)打造全國(guó)綠色食品特色產(chǎn)業(yè)基地。

7.生物技術(shù)及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。生物技術(shù)及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是生命健康的重要保障，是新一輪科技革命和競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)賽道。我市已集聚了修正藥業(yè)、天士力帝益、正大清江、神華藥業(yè)、淮陰醫(yī)療器械等骨干企業(yè)和配套企業(yè)，抗腫瘤、心血管、精神類、骨科藥、中成藥、原料藥、真菌及氨基酸類等產(chǎn)品已具備一定規(guī)模。清江浦區(qū)、淮安區(qū)、淮安工業(yè)園區(qū)等縣區(qū)（園區(qū)）未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)招引治療惡性腫瘤、傳染性疾病、心腦血管、中樞神經(jīng)系統(tǒng)、智能醫(yī)療器械等頭部企業(yè)，配套招引藥品包裝、醫(yī)藥流通、輔助治療等上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，同步建設(shè)相關(guān)藥物研發(fā)平臺(tái)、科技創(chuàng)新平臺(tái)、第三方檢測(cè)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)打造全省生物技術(shù)及新醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

（二）先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群

1.人工智能產(chǎn)業(yè)集群。人工智能是科研創(chuàng)新的熱點(diǎn)領(lǐng)域，大量創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，應(yīng)用場(chǎng)景廣泛，市場(chǎng)前景廣闊。寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園已初步集聚了藍(lán)昊智能裝備、尚景工業(yè)機(jī)器人等骨干企業(yè)，未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)招引工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人、特種機(jī)器人等頭部企業(yè)，配套招引機(jī)器人本體、傳感器、伺服系統(tǒng)、末端執(zhí)行系統(tǒng)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，同步建設(shè)機(jī)器人重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、創(chuàng)新中心等機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)打造蘇北智能裝備集聚區(qū)。

2.集成電路產(chǎn)業(yè)集群。集成電路產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我市已集聚了榮芯半導(dǎo)體、時(shí)代芯存、納沛斯等骨干企業(yè)，12吋 CIS晶圓、相變存儲(chǔ)器芯片、封裝測(cè)試等產(chǎn)品已具備一定產(chǎn)能規(guī)模?；窗步?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、淮陰區(qū)、淮安工業(yè)園區(qū)等縣區(qū)（園區(qū)）未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)招引靶材、光刻膠、特種氣體等關(guān)鍵材料企業(yè)，刻蝕機(jī)、清洗機(jī)等設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，同步建設(shè)集成電路設(shè)計(jì)中心、工藝研發(fā)中心等機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)打造全省新興集成電路特色產(chǎn)業(yè)基地。

3.新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是培育新動(dòng)能的重要路徑。我市已集聚了今世緣酒業(yè)工業(yè)設(shè)計(jì)中心、天好大數(shù)據(jù)中心、易云科技、迪達(dá)科技等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)商和服務(wù)商，5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)典型應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展，全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)三角國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)、寧淮綠色數(shù)字經(jīng)濟(jì)算力中心正在建設(shè)?；窗步?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、淮安區(qū)、盱眙縣等縣區(qū)（園區(qū)）未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)招引5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、工業(yè)軟件、信息網(wǎng)絡(luò)安全、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新等數(shù)字產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)，配套招引基站天線、射頻器件、光纖光纜、光模塊、基站設(shè)備、光通信設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，同步建設(shè)信息通信研究中心、設(shè)備檢測(cè)中心等機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)打造全省新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)重要增長(zhǎng)極。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研究。圍繞全市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商指南，以現(xiàn)有骨干企業(yè)為龍頭，研究每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢(shì)、市場(chǎng)布局、產(chǎn)業(yè)政策，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，明確產(chǎn)業(yè)集群招商目標(biāo)企業(yè)以及相關(guān)平臺(tái)機(jī)構(gòu)等，每年適時(shí)更新，為全市產(chǎn)業(yè)招商提供基礎(chǔ)保障。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目研判，把握行業(yè)熱點(diǎn)，搶抓行業(yè)“風(fēng)口”；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)知識(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為各縣區(qū)（園區(qū)）培養(yǎng)一支懂產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化干部隊(duì)伍。（牽頭單位：市工信局）

（二）加大項(xiàng)目招引。圍繞產(chǎn)業(yè)集群開展精準(zhǔn)招商，分產(chǎn)業(yè)組織專題招商活動(dòng)，集中力量招引總投資50億元以上重特大項(xiàng)目，每個(gè)集群招引集聚行業(yè)頭部企業(yè)不少于10戶，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的引領(lǐng)帶動(dòng)作用；同時(shí)更加注重投資5000萬(wàn)元以上戰(zhàn)新類的“專精特新”和高科技企業(yè)招引，實(shí)現(xiàn)大中小融通發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游集聚。各縣區(qū)（園區(qū)）要鼓勵(lì)企業(yè)在淮舉辦行業(yè)協(xié)會(huì)年會(huì)、供應(yīng)商大會(huì)、新品發(fā)布會(huì)等活動(dòng)，吸引龍頭企業(yè)、上下游配套企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)淮落戶。每年新招引億元以上制造業(yè)項(xiàng)目600個(gè)以上，當(dāng)年開工率不低于50%。（牽頭單位：市商務(wù)局）

（三）加快企業(yè)培育。深入實(shí)施百億企業(yè)培育、千企技改、“專精特新”、“智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”、“規(guī)提優(yōu)”、“優(yōu)上市”，培育壯大全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)庫(kù)，梯次培育一批百億、50億元企業(yè)，優(yōu)選打造一批省市級(jí)“智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型”標(biāo)桿企業(yè)，著力創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)“專精特新”小巨人企業(yè)。每年培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)200戶以上、省級(jí)以上標(biāo)桿企業(yè)20戶以上，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群都形成一批“隱形冠軍”企業(yè)、創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)、成長(zhǎng)潛力企業(yè)。（牽頭單位：市工信局）

（四）推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。支持龍頭企業(yè)面向產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵核心技術(shù)需求，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)聯(lián)合建立技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目庫(kù)，通過“揭榜掛帥”等方式，加快關(guān)鍵核心技術(shù)、重要共性技術(shù)攻關(guān)，突破一批高端裝備、核心零部件瓶頸制約。實(shí)現(xiàn)每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)全覆蓋，現(xiàn)有龍頭企業(yè)全部創(chuàng)成省級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)，每年培育高新技術(shù)企業(yè)100戶以上。（牽頭單位：市科技局）

（五）培育產(chǎn)業(yè)品牌。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群品牌宣傳推廣，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)承辦國(guó)家、省級(jí)行業(yè)發(fā)展研討會(huì)、品牌推廣會(huì)等，形成一批有影響力的活動(dòng)品牌；支持龍頭企業(yè)參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂，打造一批專業(yè)基礎(chǔ)好、市場(chǎng)占有率高、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)品牌，每年培育制造業(yè)“江蘇精品”5個(gè)以上；支持縣區(qū)（園區(qū)）發(fā)掘和培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家和省級(jí)品牌。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（六）優(yōu)化資源配置。加大要素資源統(tǒng)籌力度，聚力破解項(xiàng)目要素保障難題。以全市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群為核心，土地、能耗、環(huán)保、水電氣等要素指標(biāo)優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)非產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的一般項(xiàng)目原則上由縣區(qū)（園區(qū)）自行保障，進(jìn)一步提升要素保障的精準(zhǔn)性和有效性，讓最好的項(xiàng)目獲得最優(yōu)的資源，確?！昂娩摗庇迷凇暗度小鄙?。（牽頭單位：市發(fā)改委、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局等）

（七）創(chuàng)新財(cái)政金融支持。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，適時(shí)調(diào)整市級(jí)制造業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)。切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金撬動(dòng)作用，打通市、區(qū)兩級(jí)產(chǎn)業(yè)基金通道，提升基金管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)化水平，探索以市場(chǎng)化方式設(shè)立子基金，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“一集群、一基金”。探索多樣化、專業(yè)化的金融支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，鼓勵(lì)全市金融機(jī)構(gòu)支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，創(chuàng)新開發(fā)金融產(chǎn)品，擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款、信用貸款規(guī)模，推動(dòng)全市制造業(yè)貸款規(guī)模和增幅排蘇北前列。（牽頭單位：市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局）

（八）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)人才集聚。以產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，分產(chǎn)業(yè)編制人才需求計(jì)劃，分產(chǎn)業(yè)舉辦人才招聘活動(dòng)，吸引研究生、“雙一流”高校畢業(yè)生來(lái)淮就業(yè)創(chuàng)業(yè)，注重加強(qiáng)城市宣傳，增強(qiáng)人才吸引力，每年在本科院校舉辦制造業(yè)企業(yè)專場(chǎng)引才活動(dòng)不低于20場(chǎng)。加大國(guó)內(nèi)外柔性引才用才力度，鼓勵(lì)企業(yè)在科教人才資源豐富地區(qū)建立“人才飛地”。優(yōu)化高層次人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大科技領(lǐng)軍人才、行業(yè)緊缺高端人才、青年科技人才、卓越工程師等人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。（牽頭單位：市委人才辦、市人社局、市科技局）

（九）完善生產(chǎn)服務(wù)配套。重點(diǎn)發(fā)展與全市產(chǎn)業(yè)集群密切關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培優(yōu)培強(qiáng)貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、搬運(yùn)、包裝、代理等傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快招引工業(yè)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資源、檢驗(yàn)檢測(cè)等新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為龍頭企業(yè)提供全面、專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)綜合成本蘇北最低。（牽頭單位：市發(fā)改委）

（十）加大產(chǎn)業(yè)集群宣傳。加強(qiáng)全市先進(jìn)制造業(yè)集群的宣傳，在全社會(huì)形成重視和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好氛圍。在機(jī)場(chǎng)、高鐵站、城區(qū)主干道等點(diǎn)位，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介，廣泛宣傳我市產(chǎn)業(yè)集群、龍頭企業(yè)、終端產(chǎn)品，以企業(yè)形象塑淮安形象。（牽頭單位：市委宣傳部）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群工作，定期召開工作推進(jìn)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)任務(wù)分解、工作推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)、年度考核等日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要制定細(xì)化工作方案，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。各縣區(qū)（園區(qū)）要組織專門力量負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)工作。

（二）強(qiáng)化載體支撐。開發(fā)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要載體，各縣區(qū)（園區(qū)）要加強(qiáng)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套建設(shè)，不斷提升園區(qū)對(duì)項(xiàng)目的承載力和吸引力。要圍繞全市發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，找準(zhǔn)園區(qū)定位和分工，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和主攻方向，在項(xiàng)目招引、企業(yè)培育、要素保障等方面再聚焦，逐步形成特色鮮明的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。

（三）強(qiáng)化督查推進(jìn)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，明確集群統(tǒng)計(jì)范圍和指標(biāo)體系，每季度發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實(shí)際，定期對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估分析，對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督查通報(bào)。