淮無廢辦﹝2023﹞ 號

各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門：

現(xiàn)將《淮安市污泥無害化處理資源化利用精細化治理實施方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

     淮安市無廢城市建設(shè)指揮部辦公室

         2023年5月30日

淮安市污泥無害化處理資源化利用精細化治理實施方案

實施污泥無害化處理，推進資源化利用，開展精細化治理是“無廢城市”建設(shè)的現(xiàn)實需要，是實現(xiàn)“153”發(fā)展目標的剛性要求。近年來，我市污泥處理企業(yè)規(guī)范化管理水平雖提升明顯，但對標對表仍有差距，尤其是產(chǎn)能嚴重過剩，甚至出現(xiàn)違規(guī)處置和非法轉(zhuǎn)移等違法行為。根據(jù)《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1453號）《淮安市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案》（淮政辦函〔2022〕35號）要求，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）基本原則

因地制宜、協(xié)同增效。著眼各地現(xiàn)狀及發(fā)展定位，制定滿足高質(zhì)量發(fā)展需求和適應實際的污泥處置路徑和技術(shù)路線，促進城鄉(xiāng)污泥處置“一盤棋”發(fā)展，在安全、環(huán)保和經(jīng)濟的前提下，積極回收利用污泥中的能源和資源，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。

統(tǒng)籌布局、提檔升級。聚焦解決污泥處置能力“量”與工藝多元“質(zhì)”的雙重發(fā)展需求，強化源頭污染控制，推進運行不穩(wěn)定、不達標的處置設(shè)施技術(shù)改造或關(guān)停退出，保障污泥處置設(shè)施能力穩(wěn)定、可靠。

政府引導、市場運作。堅持政府與市場協(xié)調(diào)發(fā)力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面提升污泥處置企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和污染防治水平；健全監(jiān)督管理機制，加大政策扶持，激發(fā)市場活力，促進污泥資源化利用。

（二）主要目標

到2025年，全市污泥產(chǎn)生及處理企業(yè)規(guī)范化管理水平進一步提升，污泥類信訪量明顯下降，工業(yè)污泥和城鎮(zhèn)污水污泥無害化處理率達100%，工業(yè)污泥干化焚燒、建材利用量占比逐步增加，基本形成設(shè)施完備、運行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的污泥無害化資源化精細化運行體系。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化處理結(jié)構(gòu)

1. 規(guī)范污泥處理方式。結(jié)合區(qū)域污泥處理企業(yè)能力及環(huán)境管理現(xiàn)狀，嚴格項目審批，嚴格限制新增環(huán)境風險高且附加值低的污泥利用處置項目，避免利用處置能力無序擴張。優(yōu)化污泥處理產(chǎn)業(yè)布局，按照培育扶持一批、改造提升一批、淘汰關(guān)停一批的原則，重點培育污泥制陶粒等骨干企業(yè)，淘汰關(guān)停不符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，低端低效產(chǎn)能落后的企業(yè)。優(yōu)化污泥綜合利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵采用厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化焚燒、土地利用、建材利用等多元化組合方式處理城鎮(zhèn)污水處理廠污泥。除焚燒處理方式外，嚴禁將不符合泥質(zhì)控制指標要求的工業(yè)污泥與城鎮(zhèn)污水處理廠污泥混合處理。（市發(fā)改委、市行政審批局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責，各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會落實。以下均需各縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會落實，不再列出）

2. 積極推廣污泥土地利用。鼓勵將城鎮(zhèn)生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥經(jīng)厭氧消化或好氧發(fā)酵處理后，作為肥料或土壤改良劑，用于國土綠化、園林建設(shè)、廢棄礦場以及非農(nóng)用的鹽堿地和沙化地。污泥作為肥料或土壤改良劑時，應嚴格執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 土地改良用泥質(zhì)》（GB/T 24600）、《有機肥料》（NY/T 525）等相關(guān)國家、行業(yè)和地方標準，禁止污泥和以污泥為餌料的蚯蚓糞作為有機肥原料。污泥經(jīng)過無害化處理達標后用于園地、牧草地用途的應符合《農(nóng)用污泥污染物控制標準》（GB 4284）。用于林地、草地、國土綠化時，應根據(jù)不同地域的土質(zhì)和植物習性等，確定合理的施用范圍、施用量、施用方法和施用時間，應嚴格執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 園林綠化用泥質(zhì)》（GB/T 23486）、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 農(nóng)用泥質(zhì)》（CJ/T 309）等相關(guān)國家、行業(yè)和地方標準。對于含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水和生活污水混合處理的污水處理廠產(chǎn)生的污泥，不能采用土地利用方式。（市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市資規(guī)局等按職責分工負責）

3. 合理壓減污泥填埋規(guī)模。逐步實現(xiàn)污泥零填埋處理，積極采用資源化利用等替代處理方案，明確時間表和路線圖。采用污泥協(xié)同處置方式的，在滿足《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB 16889）和《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 混合填埋用泥質(zhì)》（GB/T 23485）的前提下，衛(wèi)生填埋可作為協(xié)同處置設(shè)施故障或檢修等情況時的應急處置措施。（市城管局、市住建局等按職責分工負責）

4. 有序推進污泥焚燒處理。鼓勵污泥采用集中焚燒處理。含重金屬和難以生化降解的有毒有害有機物的污泥，應優(yōu)先采用集中或協(xié)同焚燒方式處理。污泥單獨焚燒時應符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 單獨焚燒用泥質(zhì)》（GB/T 24602），鼓勵采用干化和焚燒聯(lián)用，通過優(yōu)化設(shè)計，采用高效節(jié)能設(shè)備和余熱利用技術(shù)等手段，提高污泥熱能利用效率。有效利用本地垃圾焚燒廠、火力發(fā)電廠等窯爐處理能力，協(xié)同焚燒處置污泥，同時做好相關(guān)窯爐檢修、停產(chǎn)時的污泥處理預案和替代方案。污泥焚燒處置企業(yè)污染物排放不符合管控要求的，需開展污染治理改造，提升污染治理水平。（市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局等按職責分工負責）

5. 規(guī)范污泥建材利用處置。鼓勵采用建材利用等方式處理污泥，以協(xié)同焚燒、制焙陶粒為重點，培育污泥利用處置骨干企業(yè)，形成行業(yè)示范。污泥制燒結(jié)磚時應符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 制磚用泥質(zhì)》（GB/T 25031）要求。污泥建材利用處置企業(yè)應符合《固體廢物鑒別標準 通則》（GB 34330）和《固體廢物再生利用污染防治技術(shù)導則》（HJ 1091）要求，做好再生利用過程的污染防治和監(jiān)測要求，再生利用產(chǎn)物作為產(chǎn)品應符合國家、地方制定或行業(yè)通行的被替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量標準。利用污泥生產(chǎn)建筑材料時，相關(guān)產(chǎn)品中有害物質(zhì)含量應符合《水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術(shù)規(guī)范》（GB 30760）要求。

對于處理污染土壤或者性質(zhì)不明污泥的企業(yè)，污染土壤或者性質(zhì)不明污泥必須按照《關(guān)于加強危險廢物鑒別工作的通知》要求開展危險廢物鑒別，鑒別報告在全國危險廢物鑒別信息公開服務(wù)平臺公示。（市生態(tài)環(huán)境局、市住建局等按職責分工負責）

6. 推廣能量和物質(zhì)回收利用。遵循“安全環(huán)保、穩(wěn)妥可靠”的要求，加大污泥能源資源回收利用。積極采用好氧發(fā)酵等堆肥工藝，回收利用污泥中氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)，污泥及肥料中有毒有害物質(zhì)限制應符合《肥料中有毒有害物質(zhì)的限制要求》（GB 38400）。鼓勵將污泥焚燒灰渣建材化和資源化利用。推廣污水源熱泵技術(shù)、污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)廠區(qū)或周邊區(qū)域供熱供冷。積極推廣建設(shè)能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標桿廠，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。探索建立行業(yè)采信機制，暢通污泥資源化產(chǎn)品市場出路。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局等按職責分工負責）

（二）加強設(shè)施建設(shè)

7. 提升現(xiàn)有設(shè)施效能。建立健全污水污泥處理設(shè)施普查建檔制度，摸清現(xiàn)有污泥處理設(shè)施的覆蓋范圍、處理能力和運行效果。對處理水平低、運行狀況差、二次污染風險大、不符合標準要求的污泥處理處置設(shè)施，及時開展升級改造，改造后仍未達到標準的項目不得投入使用。污水處理設(shè)施改擴建時，如廠區(qū)空間允許，應同步建設(shè)污泥減量化、穩(wěn)定化處理設(shè)施。（市住建局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

8. 補齊設(shè)施缺口。加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)改造，提高城鎮(zhèn)生活污水集中收集效能，解決部分污水處理廠進水生化需氧量濃度偏低的問題。因地制宜推行雨污分流改造。以市縣為單元合理測算本區(qū)域中長期污泥產(chǎn)生量。新建污水處理設(shè)施時，應同步配建污泥減量化、穩(wěn)定化處理設(shè)施，建設(shè)規(guī)模應同時滿足污泥存量和增量處理需求。統(tǒng)籌城市有機廢棄物的綜合協(xié)同處理，鼓勵將污泥處理設(shè)施納入靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。落實《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，保障污泥處理設(shè)施用地，加強宣傳引導，有效消除鄰避效應。（市住建局、市城管局按職責分工負責）

（三）強化過程管理

9. 摸清產(chǎn)廢底數(shù)。全面排查現(xiàn)有污水處理設(shè)施企業(yè)、城鎮(zhèn)污泥處理廠、自來水廠等產(chǎn)生一般工業(yè)污泥企業(yè)及一般固廢污泥利用處置單位，形成一般固廢污泥產(chǎn)生單位基礎(chǔ)信息清單和一般固廢污泥利用處置單位監(jiān)管源清單，督促涉廢企業(yè)必須在省危廢全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)“動態(tài)管理集成系統(tǒng)”模塊中申報一般固廢污泥產(chǎn)生相關(guān)信息，并開展網(wǎng)上轉(zhuǎn)移活動。引導企業(yè)將一般工業(yè)污泥就近合法規(guī)范處置利用。（市生態(tài)環(huán)境局、市住建局按職責分工負責）

10. 強化源頭管控。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達到國家標準的原料藥制造企業(yè)除外）等工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得排入市政污水收集處理設(shè)施。工業(yè)企業(yè)污水已經(jīng)進入市政污水收集處理設(shè)施的，要加強排查和評估，強化有毒有害物質(zhì)的源頭管控，確保污泥泥質(zhì)符合國家規(guī)定的城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質(zhì)控制指標要求。持續(xù)推動省級以上工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)廢水與生活污水分類收集、分質(zhì)處理，加強污泥源頭分級分類管控。（市生態(tài)環(huán)境局、市住建局等按職責分工負責）

11. 嚴格排污許可。首次申請排污許可證的產(chǎn)廢單位，嚴格按照《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)固體廢物（試行）》等文件要求，明確一般固廢污泥環(huán)境管理要求。對已經(jīng)申請取得排污許可證的產(chǎn)廢單位，在排污許可證有效期內(nèi)無需單獨申請變更或重新申請排污許可證，待排污許可證有效期屆滿或由于其他原因需要重新申請、變更時，依法申請延續(xù)或重新申請、變更，并在排污許可證中增加一般固廢污泥環(huán)境管理要求。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責）

12. 嚴格貯存管理。新、擴建污水處理廠需規(guī)范配置不低于3天污泥產(chǎn)量的貯存設(shè)施。貯存設(shè)施應符合《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB 18599）中Ⅱ類一般工業(yè)固體廢物的貯存要求，采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，并考慮易腐有機物的惡臭、甲烷、硫化氫、病原微生物等對環(huán)境的影響，在項目審查時應加強污泥暫存設(shè)施的技術(shù)審查，確保污泥暫存設(shè)施建設(shè)符合標準規(guī)范要求。落實暫存設(shè)施的環(huán)境保護措施，杜絕污染。現(xiàn)狀污水處理廠結(jié)合用地情況因地制宜建設(shè)貯存設(shè)施，緩解突發(fā)情況下污泥外運障礙的問題。對于現(xiàn)狀用地不足的污水處理廠，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域污泥暫存中心，實現(xiàn)錯峰處置，緩解污泥處置困境。貯存設(shè)施應在單位顯著位置張貼符合《環(huán)境保護圖形標志-固體廢物貯存（處置）場》（GB15562.2）要求的環(huán)境保護圖形標志，并注明相應固體廢物類別。（市生態(tài)環(huán)境局、市住建局等按職責分工負責）

13. 強化運輸管理。城鎮(zhèn)污泥運輸應當采用管道、密閉車輛和密閉駁船等方式，運輸過程中采用密封、防水、防滲漏和防遺撒等措施。嚴格執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)運電子聯(lián)單跟蹤制度。嚴禁偷排、隨意傾倒污泥，杜絕二次污染。

建立市政污泥動態(tài)監(jiān)管機制，污泥運輸接收采用住建部門統(tǒng)一的聯(lián)單制，通過對運輸車輛安裝GPS對運輸軌跡進行動態(tài)監(jiān)管，污泥高干脫水廠按要求填報江蘇省危險廢物動態(tài)管理系統(tǒng)。

污泥產(chǎn)生單位委托他人運輸、利用、處置一般工業(yè)固體廢物，應對受托方的主體資格和技術(shù)能力進行核實，依法簽訂書面合同，在合同中約定污染防治要求，并將轉(zhuǎn)移量、轉(zhuǎn)移車輛、駕駛員、轉(zhuǎn)移去向、交接記錄等信息按要求提供給屬地生態(tài)環(huán)境部門備查。一般固廢污泥轉(zhuǎn)移應遵循就近處置原則、資源化利用優(yōu)先原則、嚴格防控環(huán)境風險原則，選擇轉(zhuǎn)移接收單位。（市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局等按職責分工負責）

14. 嚴格監(jiān)督管理。污泥產(chǎn)生單位及利用處置單位嚴格落實《一般工業(yè)固體廢物管理臺賬制定指南（試行）》要求，如實記錄污泥的產(chǎn)生種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現(xiàn)污泥可追溯、可查詢。結(jié)合江蘇省危險廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)，做好污泥產(chǎn)生、運輸、處理進行全流程信息化管理。強化污泥處理過程數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化運行方式，實現(xiàn)精細化管理。城鎮(zhèn)污水、污泥處理企業(yè)應當依法將污泥去向、用途、用量等定期向城鎮(zhèn)排水、生態(tài)環(huán)境部門報告。污泥填埋設(shè)施運營企業(yè)應按照國家相關(guān)標準和規(guī)范，定期對污泥泥質(zhì)進行檢測，確保達標處理。將污泥處理和運輸相關(guān)企業(yè)納入相關(guān)領(lǐng)域信用管理體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市住建局等按職責分工負責）

15. 嚴厲打擊環(huán)境違法行為。堅持精準治污、科學治污、依法治污，依法嚴厲打擊污泥非法傾倒、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置環(huán)境違法行為。利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化手段，提升違法線索發(fā)現(xiàn)、分析、溯源、查處和精準打擊能力。斬斷污泥環(huán)境違法產(chǎn)業(yè)鏈，加強對污泥處理違法行為的宣傳教育，有效遏制違法案件高發(fā)態(tài)勢。（市生態(tài)環(huán)境局、市住建局等按職責分工負責）

三、完善保障措施

16. 壓實各方責任。建立責權(quán)清晰的管理體制，明確政府、企業(yè)的責任分工；建立污泥處理處置聯(lián)席會議機制，通過強化各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成各司其職、協(xié)作共贏的工作局面。（市生態(tài)環(huán)境局、市住建局等按職責分工負責）

17. 強化技術(shù)支撐。將污泥無害化資源化處理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新等規(guī)劃。重點突破污泥穩(wěn)定化和無害化處理、資源化利用、協(xié)同處置、污水廠內(nèi)減量等共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備，開展污泥處理和資源化利用創(chuàng)新技術(shù)應用。總結(jié)推廣先進適用技術(shù)和實踐案例。鼓勵積極參與污泥無害化處理及資源化利用國家標準、行業(yè)標準、地方標準制（修）訂工作。（市科技局、市市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責）

18. 完善價費機制。做好污水處理成本監(jiān)審，污水處理費原則上應覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處置成本并有一定盈利。完善污水處理費動態(tài)調(diào)整機制。推動建立與污泥無害化穩(wěn)定化處理效果掛鉤的按效付費機制。鼓勵采用政府購買服務(wù)方式推動污泥無害化處理和資源化利用，確保污泥處理設(shè)施正常穩(wěn)定運行。完善污泥資源化產(chǎn)品市場化定價機制。（市發(fā)改委、市住建局、市城管局、市財政局等按職責分工負責）

19. 拓寬融資渠道。各級政府建立完善多元化的資金投入保障機制。支持符合政策條件的污泥處理設(shè)施建設(shè)項目申報地方政府債券，加大中央預算內(nèi)投資項目爭取力度。對于國家鼓勵發(fā)展的污泥處理技術(shù)和設(shè)備，符合條件的可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。推動符合條件的規(guī)模化污泥集中處理設(shè)施項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。鼓勵通過生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式、特許經(jīng)營等多種方式建立多元化投資和運營機制，引導社會資金參與污泥處理設(shè)施建設(shè)和運營。（市財政局、市發(fā)改委、市稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

附件：1.一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理檔案指引.docx

　　　2.一般工業(yè)污泥利用處置審批依據(jù)參考.docx

　　　3.一般工業(yè)固體廢物（污泥）臺帳.docx