開展“無廢城市”建設(shè)是深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動，是推動減污降碳協(xié)同增效的重要舉措，是實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)的內(nèi)在要求，是建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的必由之路。2022年4月，我市入選生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單》。根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕2號）、《關(guān)于印發(fā)江蘇省“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系的通知》（蘇污防攻堅指辦〔2022〕53號）和《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮安市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知》（淮辦﹝2022﹞47號）要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、總則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神及習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入開展“無廢城市”建設(shè)，推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，以打造“綠色高地、樞紐新城”為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與固體廢物管理，以工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)固體廢物、生活源固體廢物、建筑垃圾、危險廢物等五大類固體廢物為重點，大力推進(jìn)減量化、資源化、無害化，強化制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管等保障體系，推動全市固體廢物治理體系和治理能力邁上新臺階，開啟“無廢城市”建設(shè)新征程，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，提升城市精細(xì)化管理水平，推動城市全面綠色轉(zhuǎn)型，為打造長三角北部重要中心城市提供重要支撐，為建設(shè)“強富美高”的現(xiàn)代化新江蘇提供淮安智慧。

（二）實施范圍及期限

1.實施范圍

淮安市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施范圍為淮安市全域，包括四區(qū)（清江浦區(qū)、淮安區(qū)、淮陰區(qū)、洪澤區(qū)）、三縣（漣水縣、盱眙縣、金湖縣）和三個功能區(qū)（淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、淮安工業(yè)園區(qū)、淮安生態(tài)文旅區(qū)）。

2.實施期限

按照國家“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作關(guān)于“基準(zhǔn)年”的有關(guān)建議，淮安市“無廢城市”建設(shè)實施方案編制的基準(zhǔn)年為2020年，建設(shè)時限為2022年至2025年，期間持續(xù)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。2021年有關(guān)工作開展情況作為淮安市“無廢城市”建設(shè)工作的重要參考。

二、建設(shè)目標(biāo)與指標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

以“無廢城市”建設(shè)為抓手，推動城市全面綠色轉(zhuǎn)型，彰顯綠色發(fā)展之美，塑造獨特的城市氣質(zhì)和鄉(xiāng)村特質(zhì)，推動淮安市建成江蘇美麗中軸和綠心地帶的明星城市，為擦亮“綠色高地、樞紐新城”城市名片提供“無廢”助力，為建設(shè)“強富美高”的現(xiàn)代化新江蘇提供淮安智慧。

到2025年，完成支撐“無廢城市”建設(shè)的49項制度任務(wù)、25項市場任務(wù)、9項技術(shù)任務(wù)、26項監(jiān)管任務(wù)、37項重點工程，打造“無廢航運”示范模式、今世緣循環(huán)發(fā)展模式、小龍蝦生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式、污泥精細(xì)化管理模式、“無廢”鹽化園區(qū)模式5大淮安市特色模式。到2025年，開展綠色工廠建設(shè)的企業(yè)數(shù)量達(dá)50家，裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)50%，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重超過75%，社會源危險廢物收集處置體系覆蓋率達(dá)100%，城市居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類覆蓋率超過40%，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)96%，建筑垃圾資源化利用率達(dá)50%，秸稈綜合利用率達(dá)97%以上，化工廢鹽利用處置率達(dá)100%，工業(yè)園區(qū)危險廢物本地利用處置率達(dá)60%以上。實現(xiàn)固體廢物產(chǎn)生強度較快下降，一般工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、建筑垃圾、生活垃圾等固體廢物綜合利用水平顯著提升，一般工業(yè)固體廢物貯存處置量、工業(yè)危險廢物填埋處置量持續(xù)下降，無害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

（二）階段目標(biāo)

全面啟動階段（2022年），“無廢城市”建設(shè)工作正式啟動。“無廢城市”建設(shè)協(xié)調(diào)、宣傳機制基本建成，對照目標(biāo)清單、任務(wù)清單、項目清單、責(zé)任清單，“無廢城市”建設(shè)工作有序啟動，宣傳培訓(xùn)工作梯次推開，固體廢物污染防治配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動。

重點建設(shè)階段（2023年-2024年），“無廢城市”建設(shè)工作全面推進(jìn)?！盁o廢城市”建設(shè)協(xié)調(diào)、宣傳機制基本完善，對照目標(biāo)清單、任務(wù)清單、項目清單、責(zé)任清單，“無廢城市”建設(shè)工作重點發(fā)力，固體廢物管理能力逐漸提升，減污降碳協(xié)同增效作用初步顯現(xiàn)，“無廢江淮”特色模式初見雛形，形成一批可復(fù)制、可推廣的固體廢物管理經(jīng)驗做法。

持續(xù)推進(jìn)階段（2025年），“無廢城市”建設(shè)工作持續(xù)推進(jìn)。各類固體廢物產(chǎn)生強度進(jìn)一步降低，固體廢物源頭減量、資源化及無害化處置水平顯著提升。對照目標(biāo)清單、任務(wù)清單、項目清單、責(zé)任清單，“無廢城市”建設(shè)工作任務(wù)基本完成，基本實現(xiàn)各類固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無廢”理念得到廣泛認(rèn)同。固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升，減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮，形成“無廢城市”建設(shè)淮安模式。

不斷深化階段（2026年-2030年），“無廢城市”建設(shè)成果不斷深化?！盁o廢城市”制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管四大體系建設(shè)取得積極成效。大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長，主要農(nóng)業(yè)固體廢物處置利用水平以及生活垃圾、建筑垃圾減量化資源化水平全面提升，危險廢物環(huán)境與安全風(fēng)險有效防控。

（三）建設(shè)指標(biāo)

根據(jù)《“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（2021年版）》《江蘇省“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系》和淮安市固體廢物管理現(xiàn)狀等有關(guān)情況，淮安市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)共確定5個一級指標(biāo)，16個二級指標(biāo)，62個三級指標(biāo)。在確定的三級指標(biāo)中，必選指標(biāo)為37個（含江蘇省特色必選指標(biāo)12個），自選指標(biāo)為25個（含江蘇省可選指標(biāo)5個、淮安市特色指標(biāo)4個）。

三、重點任務(wù)

（一）高站位部署，建立協(xié)同有效的工作機制

1.明確高位推動，提升機制協(xié)調(diào)性

建立并完善“無廢城市”建設(shè)協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮“無廢城市”建設(shè)指揮部的指揮調(diào)度作用，指揮部以市委書記、市人大常委會主任為第一總指揮，以市委副書記、市長為總指揮，以市委常委、常務(wù)副市長及分管副市長為副總指揮，成員涵蓋44個單位的負(fù)責(zé)同志，為“無廢城市”建設(shè)有效推進(jìn)提供“一把手”保障。充分發(fā)揮“無廢城市”建設(shè)指揮部辦公室（以下簡稱“市無廢辦”）的具體協(xié)調(diào)作用，建立“無廢城市”建設(shè)的協(xié)調(diào)、調(diào)度、督查、考核的工作流程和規(guī)章，形成高位推動、分工明確、協(xié)同增效的“無廢城市”建設(shè)工作機制。

2.形成管理合力，提升機制聯(lián)動性

梳理排查固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管盲區(qū)，明確各部門職責(zé)邊界，積極督促各部門按照責(zé)任清單開展“無廢城市”建設(shè)，構(gòu)建左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局。建立淮安市固體廢物環(huán)境管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，搭建高效的合作管理平臺。建立聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，溝通工作情況，總結(jié)經(jīng)驗做法，研究并提出推動固體廢物環(huán)境管理工作的意見和措施。建立重點問題會商制度，對重大問題進(jìn)行分析研判，共同研究解決方案，及時查辦。建立信息共享機制，開展線索通報、案件移送、資源共享和信息發(fā)布等工作。

3.推動規(guī)劃融合，提升機制統(tǒng)籌性

推動“無廢城市”建設(shè)方案與“十四五”期間各項規(guī)劃有機融合，與工業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、低碳試點城市等各類試點工作有機融合。推動目標(biāo)指標(biāo)有機銜接，提升合理性。推動重點任務(wù)有機協(xié)同，增強系統(tǒng)性、協(xié)同性、配套性。推動具體工作有序開展，避免工作重復(fù)或時間沖突，提高“無廢城市”建設(shè)效率。推動利用處置設(shè)施統(tǒng)籌布局，加強共建共享，構(gòu)建環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

4.編制配套方案，提升機制系統(tǒng)性

以淮安市“無廢城市”建設(shè)實施方案為基礎(chǔ)，因地制宜，突出特色，配套編制實施方案及專項方案。在實施方案的指導(dǎo)下，各縣區(qū)人民政府及園區(qū)管委會對照目標(biāo)指標(biāo)，結(jié)合重點任務(wù)，立足轄區(qū)特色，形成本轄區(qū)的“無廢城市”建設(shè)實施方案。各相關(guān)部門、各相關(guān)行業(yè)企業(yè)在實施方案的指導(dǎo)下，編制“無廢城市”建設(shè)特色亮點專項方案，最終形成以1個淮安市“無廢城市”建設(shè)實施方案為基本點、10個縣區(qū)及園區(qū)實施方案為落腳點、多行業(yè)多維度專項方案為特色點的“1+10+N”“無廢城市”建設(shè)方案體系，探索形成“無廢城市”建設(shè)淮安模式。

（二）高水平引領(lǐng)，推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物精細(xì)化管理

1.積極推進(jìn)區(qū)域工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展

（1）優(yōu)化工業(yè)發(fā)展空間布局。強化“三線一單”在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用，落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)控高耗能、高排放項目盲目發(fā)展。依法有序推進(jìn)規(guī)模小、經(jīng)濟效益差、資源利用效率低且危險廢物治理難度大、污染重的項目關(guān)?；蜣D(zhuǎn)型。持續(xù)壓減京杭大運河（南水北調(diào)東線）沿岸兩側(cè)1公里范圍、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)和化工園區(qū)外低質(zhì)低效化工生產(chǎn)企業(yè)，推動形成“四湖擁山田、一山多廊道”的“江淮水鄉(xiāng)”生態(tài)空間格局。清江石化、安道麥安邦等化工企業(yè)在規(guī)定時限內(nèi)完成搬遷或關(guān)停工作。

（2）推進(jìn)工業(yè)綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展。著力構(gòu)建綠色、生態(tài)、可持續(xù)的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以綠色制造體系標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，組織開展綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈的創(chuàng)建工作，到2025年，創(chuàng)建市級及以上綠色工廠50家，提高制造業(yè)綠色發(fā)展水平。鼓勵開發(fā)區(qū)等基礎(chǔ)好的各工業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、國家級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地等各級各類工業(yè)園區(qū)。培養(yǎng)綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)，培育綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)示范集群，到2025年，全市綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)到15家左右，初步形成綠色發(fā)展示范帶動效應(yīng)，在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面展現(xiàn)綠色領(lǐng)導(dǎo)力。

（3）全面構(gòu)建礦業(yè)綠色發(fā)展格局。積極推進(jìn)綠色勘查，落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)及綠色勘查相關(guān)要求。全面建設(shè)綠色礦山，鞏固已有建設(shè)成果，深入總結(jié)江蘇蘇鹽井神股份有限公司下關(guān)鹽礦等建設(shè)經(jīng)驗，發(fā)揮國家級綠色礦山的示范引領(lǐng)作用。切實發(fā)揮淮安市綠色礦山黨建聯(lián)盟的作用，依托“黨建+綠色礦山”模式，根據(jù)“資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”思路，全面建設(shè)綠色礦山，推進(jìn)巖鹽、芒硝、凹凸棒石粘土、地?zé)岬仍诋a(chǎn)礦山的綠色礦山建設(shè)，積極探索適用于地?zé)?、礦泉水綠色礦山建設(shè)模式。深入推進(jìn)淮安鹽盆綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)、洪澤鹽盆綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良、礦地和諧、區(qū)域經(jīng)濟良性發(fā)展的綠色礦業(yè)發(fā)展樣板。

2.深入推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭減量

（1）扎實推進(jìn)重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作。依法對“雙超”“雙有”“高耗能”企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)其他企業(yè)自覺自愿開展清潔生產(chǎn)審核，提高資源利用效率。按年制定清潔生產(chǎn)審核計劃，按照時間節(jié)點調(diào)度審核進(jìn)度，組織開展清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，為企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核提供信息和技術(shù)支持。創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核管理模式，探索建立企業(yè)清潔生產(chǎn)審核分級管理模式，推進(jìn)江蘇邁爾汽車零部件有限公司等2家企業(yè)開展簡易清潔生產(chǎn)審核試點，簡化工作程序，提高工作效率。積極配合國家、省級清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點，探索在重點行業(yè)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群開展清潔生產(chǎn)整體審核。

（2）深入推動重點行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動鋼鐵行業(yè)提質(zhì)增效，支持江蘇沙鋼集團(tuán)淮鋼特鋼股份有限公司轉(zhuǎn)型升級，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵長流程鋼鐵企業(yè)大幅提升轉(zhuǎn)爐廢鋼比例。推動以鹽化工為重點的化工產(chǎn)業(yè)向集中化、大型化、特色化、基地化轉(zhuǎn)變，探索推廣江蘇蘇鹽井鹽堿鈣三位一體循環(huán)發(fā)展模式，積極謀劃布局蘇鹽井神鹽堿鈣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群項目，提高行業(yè)發(fā)展水平。建材行業(yè)重點推動超低排放和技術(shù)升級，淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備在節(jié)能減排、提升檔次等方面對建材產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升，提高清潔能源使用比重。

（3）深入推動煤炭消耗控制。嚴(yán)格控制煤炭消耗總量，有序淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能。支持金湖開展“無煤縣”實施路徑研究與方法探索，樹立淮安市綠色低碳發(fā)展新樣板。有序推動清潔能源發(fā)展，推動淮安區(qū)、漣水縣、盱眙縣等縣區(qū)實施屋頂分布式光伏開發(fā)試點項目等可再生能源項目建設(shè)，提高清潔能源使用占比。優(yōu)化儲能技術(shù)發(fā)展方式，推進(jìn)江蘇蘇鹽集團(tuán)壓縮空氣儲能項目、江蘇楚州儲氣庫、江蘇淮安儲氣庫等重點項目建設(shè)，形成高效、安全、綠色的儲能儲氣方式。

3.不斷提高工業(yè)固體廢物資源利用

（1）加強一般工業(yè)固體廢物過程管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家一般工業(yè)固體廢物分類管理要求，全面落實一般工業(yè)固體廢物臺賬管理制度，推進(jìn)建設(shè)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的貯存設(shè)施。建立健全精準(zhǔn)化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運的一般工業(yè)固體廢物收運體系。結(jié)合本市實際，出臺一般工業(yè)固體廢物管理相關(guān)辦法，明確一般工業(yè)固體廢物收運體系建設(shè)思路和管理模式，建立完善一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)計制度。加快推動一般工業(yè)固體廢物回收分揀設(shè)施建設(shè)，探索建立一般工業(yè)固體廢物收貯運一體化中心。

（2）探索高值化綜合利用途徑。推動一般工業(yè)固體廢物綜合利用方式從低值單一向高值多樣轉(zhuǎn)變。針對脫硫石膏、粉煤灰等一般工業(yè)固體廢物，鼓勵發(fā)展新型建材業(yè)務(wù)，鼓勵發(fā)展裝配式建筑材料和構(gòu)件等可再生利用的建筑材料，提高工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品的附加值。鼓勵冶煉廢渣中金屬元素回收，提高冶煉廢渣的綜合利用價值。鼓勵淮安海螺水泥、中信元鈞等綜合利用龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和成果推廣，在高值化綜合利用方向形成示范帶動效應(yīng)。

（3）推動大宗工業(yè)固體廢物規(guī)?；?。推動冶煉廢渣、粉煤灰、石膏類廢物等在提取有價組分、生產(chǎn)建材、筑路、生態(tài)修復(fù)、土壤治理等領(lǐng)域的規(guī)?；谩Ｒ曰窗矃^(qū)、淮陰區(qū)為重點區(qū)域，依托楚州海螺水泥、淮安海螺水泥等企業(yè)，協(xié)同大宗工業(yè)固體廢物綜合利用與綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批綜合利用骨干企業(yè)，形成示范帶動效應(yīng)。積極謀劃爐渣、冶煉廢渣等一般工業(yè)固體廢物綜合利用補短板項目。按期完成漣水縣光大等一般工業(yè)固體廢物綜合利用及集中處置項目建設(shè)，提升一般工業(yè)固體廢物綜合利用率。

4.嚴(yán)格防控工業(yè)固體廢物環(huán)境風(fēng)險

（1）開展再生利用行業(yè)專項整治。依法取締非法加工小作坊、“散亂污”企業(yè)，明確整治重點、整治辦法、完成時限，建立整改清單，形成定期工作報告制度。疏堵結(jié)合，積極引導(dǎo)再生利用行業(yè)從業(yè)者辦理相關(guān)證照，依法依規(guī)開展經(jīng)營活動，同時將回收站點及綜合利用企業(yè)納入城市長效管理，推動整治行動長期有效。合理規(guī)劃，科學(xué)布點，推動整合，完善收集體系，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用，推動再生利用行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

（2）開展礦山環(huán)境污染排查整治行動。全面排查整治礦山環(huán)境污染問題，以關(guān)閉停用礦山廢水污染防治和歷史遺留固體廢物排查整治為重點，摸清全市礦山環(huán)境管理底數(shù)，建立“一企一檔”，逐企督導(dǎo)企業(yè)開展整治，推進(jìn)隱患問題整改，落實污染防治措施，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入整治礦山環(huán)境污染突出問題，推動建立礦山環(huán)境污染防治長效管理機制，不斷提升礦山企業(yè)環(huán)境管理水平。

（3）開展以歷史遺留固體廢物為重點的排查整治工作。全面排查整治工業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)、廢棄河道、廠房、坑塘、宕口等可能存在的堆存、傾倒、填埋工業(yè)固體廢物等歷史遺留問題，制定問題清單。鼓勵企業(yè)自查自糾，對自查自糾及時有效的企業(yè)，依法從輕或者減輕處罰。分類推進(jìn)，加快解決歷史遺留問題，歷史遺留廢物的清理、運輸、處置應(yīng)確保安全、不發(fā)生二次污染。全面排查轄區(qū)內(nèi)大宗工業(yè)固體廢物貯存場所情況，摸清整體情況，落實責(zé)任主體，制定“一場一策”整改方案，持續(xù)推進(jìn)綜合整治。

（三）高起點規(guī)劃，提升農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平

1.推動秸稈機械還田和離田利用

（1）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)作物秸稈“五化”利用。編制落實秸稈綜合利用工作方案，引導(dǎo)各地合理安排秸稈機械化還田與離田利用，加強機械化還田技術(shù)指導(dǎo)，穩(wěn)定提高秸稈機械化還田作業(yè)質(zhì)量，開展生態(tài)型犁耕深翻試點。強化秸稈資源臺賬建設(shè)，落實江蘇省“以量定補”秸稈綜合利用補助政策，統(tǒng)籌秸稈離田綜合利用工作，持續(xù)調(diào)度秸稈離田利用工作進(jìn)展，推進(jìn)洪金斷面岔河鎮(zhèn)、入海水道、入江水道等重點區(qū)域秸稈離田工作。推進(jìn)洪澤區(qū)、淮陰區(qū)等地中央農(nóng)作物秸稈綜合利用試點項目建設(shè)，實施后厭氧秸稈資源化回收再利用、淮安區(qū)秸稈收儲站點建設(shè)項目等一批秸稈基料化、肥料化、能源化、收儲能力提升等項目，鞏固提升秸稈綜合利用水平。到2025年，全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定達(dá)97%及以上，秸稈離田率達(dá)20%。

（2）完善秸稈收儲運體系，推動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。打通秸稈利用“最后一公里”，加強秸稈收儲網(wǎng)點建設(shè)，完善秸稈收儲運體系。推廣金湖縣秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化模式，采取政府推動、經(jīng)營性服務(wù)組織主導(dǎo)、農(nóng)戶參與、市場運作的方式，培育壯大一批秸稈發(fā)電、食用菌等秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)。

2.提高畜禽糞污資源化利用能力

（1）強化源頭管理，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)各縣區(qū)新一輪畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制并實施。開展畜禽養(yǎng)殖環(huán)境承載力評估，科學(xué)調(diào)整禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)范圍，進(jìn)一步優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。加強新改擴建規(guī)模養(yǎng)殖場備案管理。加強畜禽養(yǎng)殖場（戶）執(zhí)法監(jiān)管，逐步納入基層網(wǎng)格化管理，杜絕糞污偷運偷排污染環(huán)境。推動畜牧業(yè)綠色低碳發(fā)展，以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，推廣低蛋白日糧、全株青貯等技術(shù)，改進(jìn)畜禽飼養(yǎng)管理，實施精準(zhǔn)飼喂。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推廣節(jié)水節(jié)料飼喂、節(jié)水清糞等實用技術(shù)裝備。配套完善畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用設(shè)施，推進(jìn)規(guī)模場糞污收集、貯存、處理設(shè)施提檔升級，指導(dǎo)非規(guī)模場（戶）按需配套糞污資源化利用相關(guān)設(shè)施設(shè)備。到2025年，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率保持100%。

（2）推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)結(jié)合，多渠道促進(jìn)畜禽糞污資源化利用。因地制宜推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、糞肥還田，借鑒泰興市“戶用蓄糞池+田頭儲存池+大田利用”、贛榆區(qū)“1+12+N”（1個有機肥加工中心，12個畜禽糞污收集處理中心，N個生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地）等糞污就地就近全量還田利用模式，支持在養(yǎng)殖集中區(qū)建立適度規(guī)模的糞污處理中心，支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞（液）池等基礎(chǔ)設(shè)施，培育壯大多種類型的糞污收集處理社會化服務(wù)組織，探索建立受益者付費、第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織合理收益的運行機制，解決糞肥還田“最后一公里”問題。持續(xù)推進(jìn)漣水縣畜禽糞污資源化利用項目、洪澤區(qū)畜禽養(yǎng)殖無害化糞便處置中心建設(shè)項目等項目建設(shè)。加強規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污資源化利用計劃和臺賬管理。

3.推進(jìn)農(nóng)膜源頭減量和回收處置

（1）推進(jìn)農(nóng)膜源頭減量。推廣一膜多用、行間覆蓋等技術(shù)，積極引進(jìn)試驗全生物降解地膜。開展減量替代試驗示范，示范推廣強化耐候膜、加厚地膜等易回收地膜和地膜減量替代技術(shù)，強化標(biāo)準(zhǔn)膜及新型降解地膜示范推廣。

（2）加快建立完善廢舊農(nóng)膜回收處置體系。貫徹《農(nóng)用薄膜管理辦法》，落實農(nóng)膜生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者回收主體責(zé)任，構(gòu)建“定點回收-集中處理”的廢舊農(nóng)膜回收處理體系和政府購買服務(wù)的長效機制。推進(jìn)再利用價值不高的廢舊地膜進(jìn)入農(nóng)村垃圾回收處置系統(tǒng)。加快建立完善廢舊農(nóng)膜回收處置體系，持續(xù)推進(jìn)洪澤區(qū)廢舊農(nóng)膜定點回收與利用等項目建設(shè)。開展超薄地膜聯(lián)合執(zhí)法檢查，推進(jìn)地膜殘留監(jiān)測。到2025年，全市廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)90%。

4.健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系

落實農(nóng)藥包裝廢棄物回收主體責(zé)任，按照“市場主體回收、專業(yè)化機構(gòu)處理、公共財政扶持”的原則，建立由縣區(qū)級收貯中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級定點收貯站和若干基層農(nóng)業(yè)包裝廢棄物回收站（點）構(gòu)成的農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者采取押金制、有償回收等有效措施，引導(dǎo)農(nóng)藥使用者及時交回農(nóng)藥包裝廢棄物。建立政府購買農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置第三方服務(wù)的市場運行機制。推動農(nóng)藥購買實名制和基本農(nóng)藥集中配送零差價銷售，建立企業(yè)數(shù)據(jù)庫、經(jīng)營體系，完善監(jiān)管服務(wù)機制。依法依規(guī)進(jìn)行農(nóng)藥包裝廢棄物填埋、焚燒等無害化處置。建立農(nóng)藥包裝廢棄物“定點回收-分類整理-集中轉(zhuǎn)運-專庫貯存-無害化處置”工作機制，積極推進(jìn)金湖縣、清江浦區(qū)、洪澤區(qū)等地開展農(nóng)藥包裝廢棄物集中回收統(tǒng)一處置試點工作。到2025年，全市農(nóng)藥包裝廢棄物回收覆蓋率達(dá)100%，無害化處理率達(dá)100%，農(nóng)藥包裝廢棄物回收監(jiān)測評價良好以上等級率達(dá)90%以上。

5.強化農(nóng)業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)發(fā)展

（1）推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。開展有機肥部分替代化肥行動，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民采用增施有機肥、種植綠肥等技術(shù)，引導(dǎo)施肥方式和模式轉(zhuǎn)變，加強測土配方施肥、機械化施肥、水肥一體化、智能配肥等高效施肥設(shè)施建設(shè)，提高科學(xué)施肥水平。支持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)體系建設(shè)。推廣多種物理防治與生物防治技術(shù)。推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥和高效植保機械。

（2）強化農(nóng)業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)發(fā)展。推行綠色生產(chǎn)方式，加強綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，實施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程。鼓勵有條件的企業(yè)積極參與地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的編制修訂，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點示范創(chuàng)建。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測執(zhí)法追溯體系建設(shè)。到2025年，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重達(dá)75%以上，淮陰區(qū)、淮安區(qū)、洪澤區(qū)、漣水縣、盱眙縣、金湖縣6個農(nóng)業(yè)縣區(qū)創(chuàng)成省級以上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

（四）高質(zhì)量落實，深化生活源固體廢物全過程管理

1.推進(jìn)生活源固體廢物源頭減量

（1）倡導(dǎo)綠色生活及消費模式。促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費，加大政府綠色采購力度，加強對企業(yè)和居民采購綠色產(chǎn)品的引導(dǎo)，完善綠色產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和追溯制度，加快形成安全、便利、誠信的綠色消費環(huán)境。厲行節(jié)約，堅決制止餐飲浪費行為。倡導(dǎo)低碳居住，鼓勵使用節(jié)電型電器和照明產(chǎn)品。積極開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動。深入踐行《江蘇生態(tài)文明20條》，從日常生活點滴履行和承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任，主動、自覺參與生態(tài)文明建設(shè)，讓綠色低碳環(huán)保理念更好地融入社會主流價值，在社會發(fā)展的血液中注入“綠色基因”。

（2）加強白色污染治理及源頭減量。扎實推進(jìn)塑料污染全鏈條治理，落實限制生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等相關(guān)辦法，有序減少賓館酒店、快遞包裝等一次性塑料用品使用，擴大可降解塑料產(chǎn)品應(yīng)用范圍。建立和完善生物基可降解塑料袋、餐具、農(nóng)用地膜、快遞包裝袋等終端制品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)塑料污染治理各項工作任務(wù)，到2022年，全市一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣，塑料廢棄物資源化、能源化利用比例大幅提升；在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。到2025年，全市塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度基本建立，多元共治體系基本形成，替代產(chǎn)品應(yīng)用水平進(jìn)一步提升，塑料污染得到有效控制。

（3）加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。全面推進(jìn)快遞包裝綠色治理和行業(yè)塑料污染治理，嚴(yán)格執(zhí)行快遞包裝材料無害化相關(guān)國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)快遞包裝循環(huán)使用。鼓勵郵政快遞企業(yè)與商業(yè)機構(gòu)、便利店、物業(yè)服務(wù)、第三方回收機構(gòu)等開展多方合作，在大型社區(qū)、商圈、高校等快遞集中區(qū)域投放快遞包裝回收設(shè)施。停止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋，推動不可降解的塑料膠帶使用量占比持續(xù)降低，加快共享快遞盒等新包裝應(yīng)用，建立快遞綠色包裝回收體系，全市營業(yè)網(wǎng)點包裝廢棄物回收裝置實現(xiàn)全覆蓋。提高可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用規(guī)模，快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、循環(huán)化水平明顯提升。到2025年，快遞綠色包裝使用率達(dá)60%以上。

（4）完善生活垃圾分類體系建設(shè)。推進(jìn)生活垃圾分類治理。制定生活垃圾分類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以街道為推進(jìn)單元，形成垃圾分類示范片區(qū)，全面推動各級機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、商超等公共單位開展垃圾分類。不斷加大垃圾分類設(shè)施投入，加快建立生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理體系，加快大中型垃圾分類轉(zhuǎn)運站建設(shè)，提升終端處理能力，建成“智慧+管理”全環(huán)節(jié)監(jiān)管體系。加大加快省級垃圾分類達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建力度和進(jìn)度。到2025年，城市居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)100%。

（5）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類體系全覆蓋。積極推行農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用，鞏固提升農(nóng)村生活垃圾分類“省級試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)”成果，鼓勵有條件的地方擴大試點范圍。推廣“積分制”“紅黑榜”等做法，引導(dǎo)農(nóng)民群眾分類投放垃圾，自覺愛護(hù)干凈整潔有序環(huán)境。持續(xù)完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市（縣區(qū)）處理”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌生活垃圾收運處置體系，農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用試點，建立“戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運、有機垃圾生態(tài)處理”的農(nóng)村生活垃圾分類收集處置體系。確保農(nóng)村生活垃圾日產(chǎn)日清，農(nóng)村生活垃圾集中收集率繼續(xù)保持100%。有序擴大試點農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用的鎮(zhèn)街?jǐn)?shù)量，到2025年，農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋率達(dá)40%以上，建成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村生活垃圾分類模式。

2.構(gòu)建社會源固體廢物回收網(wǎng)絡(luò)

（1）完善再生資源和廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)。建立以信息化平臺為依托，以社區(qū)回收站點、分揀中心、集散市場三位一體的回收模式為基礎(chǔ)，以加工利用為目的的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系。建立再生資源回收的地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，形成再生資源回收的促進(jìn)體系；落實再生資源回收利用扶持政策，逐步提高再生資源回收、集散、加工處理能力；通過建立回收企業(yè)和從業(yè)人員培訓(xùn)體制，培養(yǎng)一支熟練掌握業(yè)務(wù)技能、精通專業(yè)知識的回收隊伍。逐步形成符合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，布局合理、網(wǎng)絡(luò)基本健全、設(shè)施適用、服務(wù)功能較全、管理科學(xué)的再生資源回收體系，實現(xiàn)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)化。

（2）推進(jìn)垃圾分類回收“兩網(wǎng)融合”。按照“近期大分流、遠(yuǎn)期細(xì)分類”及“源頭減量、后端利用”的思路，建立與垃圾分類、無害化處理及資源化利用相銜接的生活垃圾收運體系。優(yōu)先對建筑垃圾、大件垃圾、園林綠化垃圾、農(nóng)副產(chǎn)品市場有機垃圾、低值可回收物等進(jìn)行分類收集，穩(wěn)步推進(jìn)有害垃圾單獨收運和處理，建立低值可回收物補償機制，實現(xiàn)垃圾分類和資源回收的“兩網(wǎng)融合”。重點推進(jìn)居民將廚余垃圾與其他垃圾分別放置并單獨投放，實現(xiàn)垃圾“四分類”全覆蓋。鼓勵運用智能科技助力垃圾分類，探索建立社會資本參與機制，倡導(dǎo)志愿服務(wù)，推動生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。

（3）完善生活垃圾收運體系建設(shè)。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類收集、分類運輸設(shè)施建設(shè)，加快老舊分類收集設(shè)施改造，噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標(biāo)志，確保設(shè)施設(shè)置規(guī)范、干凈整潔。按照“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置”的總體要求，加快構(gòu)建生活垃圾分類“全鏈條”體系，形成各環(huán)節(jié)無縫對接。推進(jìn)城市生活垃圾收運體系升級改造，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌收運處理體系建設(shè)，到2025年，基本建成規(guī)范有序的生活垃圾分類收集和分類運輸體系。

3.提高多領(lǐng)域社會源固體廢物資源化利用能力

（1）提升生活垃圾資源化利用水平。建立完善、規(guī)范的垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運和處理體系，配套建設(shè)相應(yīng)處理終端，實現(xiàn)生活垃圾資源化的多元發(fā)展。加強垃圾分類處置及資源化利用，推行生活垃圾焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，推動再生資源回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高可回收物回收利用水平。到2025年，實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上。

（2）提升再生資源回收利用能力。示范推進(jìn)城市再生資源二次分揀交易中心，促進(jìn)再生資源回收利用行業(yè)集約集聚發(fā)展。完善社區(qū)再生資源回收便民服務(wù)設(shè)施。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)建立逆向物流回收體系，鼓勵企業(yè)采用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)廢物回收線上與線下有機結(jié)合。提高產(chǎn)品類廢物回收體系覆蓋率。推動車用動力電池、報廢機動車等產(chǎn)品類廢物的產(chǎn)生單位（汽車銷售、維修企業(yè)等）納入再生資源回收體系。推廣典型回收模式和經(jīng)驗做法，提升行業(yè)整體競爭力，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。

（3）實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可回收物回收全覆蓋。做好江蘇省輸液瓶（袋）回收利用企業(yè)名錄申報企業(yè)審核和監(jiān)管工作，在清江浦區(qū)江蘇豐凱再生物資有限公司獲批的基礎(chǔ)上，推動金湖縣、淮安區(qū)共計兩家企業(yè)按要求完善并完成申報工作。到2025年，全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可回收物回收率達(dá)100%。

（4）推動餐廚廢棄物多途徑處置。加強對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、處置利用等相關(guān)活動中的環(huán)境污染防治工作，實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。加強餐廚廢棄物收集、運輸、處置設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)管理。餐廚廢棄物實行分類投放，專業(yè)收集、運輸和集中處置，任何單位和個人不得隨意處置餐廚廢棄物。積極探索將餐廚廢棄物和生活污泥、生活垃圾焚燒項目協(xié)同處理、餐廚垃圾就地“消化”變有機肥等多途徑處置模式。

4.提升末端綜合利用水平和無害化處置水平

（1）提高生活垃圾協(xié)同處置能力。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾強制分類，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生活垃圾終端處理利用設(shè)施，積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚廢棄物資源化利用、再生資源回收利用、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處置利用基地。

（2）補齊生活垃圾末端綜合利用處置設(shè)施短板。按照“生活垃圾全量焚燒處置”的目標(biāo)，大力推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，建設(shè)完善垃圾焚燒飛灰處理等配套設(shè)施，加快瀚藍(lán)生活垃圾焚燒發(fā)電廠一期技改項目、淮陰區(qū)光大生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴建項目、市區(qū)生活垃圾飛灰資源化利用項目等工程建設(shè)。補齊廚余垃圾和有害垃圾處理設(shè)施短板，推進(jìn)市區(qū)、盱眙縣、淮安區(qū)餐廚廢棄物處置項目。合理規(guī)劃建設(shè)生活垃圾應(yīng)急填埋場。推進(jìn)大中型垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)有王元垃圾填埋場開展封場工作，加強封場后日常管理與維護(hù)，加強對廢氣、濃水、滲濾液等的監(jiān)管，并及時進(jìn)行垂直防滲、管線綜合、雨污分流、庫區(qū)堆體整形、封場覆綠、好氧修復(fù)等生態(tài)修復(fù)工作。到2025年，生活垃圾實現(xiàn)全量焚燒。

（3）加強有害垃圾收運處置管理。實行有害垃圾單獨投放，規(guī)范有害垃圾收運管理，不斷提高收集率和收運效率，擴大收集覆蓋面，提升暫存設(shè)施和運輸能力。實行定期或者預(yù)約收運，完善有害垃圾收運網(wǎng)絡(luò)，推廣密閉化收運，減少和避免有害垃圾收運過程中的二次污染。各地應(yīng)根據(jù)生活垃圾分類產(chǎn)生的有害垃圾量及種類，制定有害垃圾處理方案，補齊有害垃圾收運處置設(shè)施短板。加強風(fēng)險管控，有害垃圾中的危險廢物應(yīng)嚴(yán)格按危險廢物進(jìn)行管理，交由有相應(yīng)危險廢物經(jīng)營許可資質(zhì)的單位進(jìn)行處置。鼓勵各縣區(qū)建設(shè)區(qū)域性的有害垃圾貯存設(shè)施，統(tǒng)籌收集暫存本區(qū)域分類收集的有害垃圾，并嚴(yán)格按照處理方案及措施進(jìn)行無害化處置。

（4）強化市政污泥全過程管控，保障市政污泥100%無害化處置。加強污水廠和污泥高干廠污泥處置全過程監(jiān)管，各設(shè)施生產(chǎn)單位對污泥的流向、用途、用量等均進(jìn)行跟蹤、記錄。污泥運輸接收采用住建部門統(tǒng)一的聯(lián)單制，通過對運輸車輛安裝GPS對運輸軌跡進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，污泥高干脫水廠按要求填報江蘇省危險廢物動態(tài)管理系統(tǒng)。以減量化、無害化、資源化、穩(wěn)定化及可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，推進(jìn)污泥無害化處置與多途徑資源化利用，污泥無害化處置滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化、建材制造等。推廣將污泥焚燒灰渣建材化利用。嚴(yán)禁擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒等違法行為。

（5）規(guī)劃統(tǒng)籌，建立健全園林綠化垃圾處理體系。立足“大市區(qū)”角度，將園林綠化垃圾處理納入城市控制性詳規(guī)和環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃，本著統(tǒng)籌使用、就近就便原則，合理劃定覆蓋范圍，科學(xué)規(guī)劃布點收集、閉合處理專用場所。強化扶持引導(dǎo)，提升資源化利用水平，明確投放、收集、運輸、處理、衍生產(chǎn)品利用等各環(huán)節(jié)相關(guān)要求，對于生產(chǎn)的有機肥、有機覆蓋物等衍生產(chǎn)品，引導(dǎo)應(yīng)用于城市綠化養(yǎng)護(hù)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域。同時，利用生物質(zhì)焚燒發(fā)電等補充處理方式，對園林綠化垃圾進(jìn)行兜底處置。

5.構(gòu)建社會源固體廢物管理的保障機制

（1）建立健全法規(guī)制度體系。加快淮安市垃圾分類立法進(jìn)程，出臺《淮安市生活垃圾分類管理辦法》《淮安市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收管理辦法》，完善生活垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，建立市、縣區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的工作體系，加快建立完善生活垃圾分類全過程管理系統(tǒng)。

（2）全面落實生活垃圾處理收費制度。創(chuàng)新和推廣第三方治理模式，推動完善生活垃圾市場化和政府指導(dǎo)相結(jié)合的合理收費機制。按照“污染者付費”的原則，對城鎮(zhèn)生活垃圾處理實行收費制度。按照“混合垃圾多付費、分類垃圾少付費”的原則，實行分類垃圾、混合垃圾差別化收費政策，對生活垃圾按規(guī)定分類、回收和就地達(dá)標(biāo)處理的，可減收一定比例的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。

（3）加快推進(jìn)垃圾分類信息化進(jìn)程。加快推進(jìn)垃圾分類監(jiān)管平臺的建設(shè)進(jìn)度，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造“逐級化管理、數(shù)據(jù)化考核、科學(xué)化決策、創(chuàng)新化互動”的有淮安特色的信息監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量、分類設(shè)施、工作人員、運輸車輛、處置終端實時監(jiān)管，為全市垃圾分類工作的檢查督查提供數(shù)據(jù)支撐，不斷提高垃圾分類運營效率。

（4）完善生活垃圾分類管理監(jiān)督考評制度。加強督查考核，建立健全生活垃圾分類工作成效評估機制，完善“月考核、季通報”工作機制，采取專業(yè)督導(dǎo)調(diào)研、第三方監(jiān)管、社會監(jiān)督和群眾滿意度調(diào)查等綜合方式，對生活垃圾分類相關(guān)要求的落實情況、工作目標(biāo)任務(wù)的完成情況、分類體系建設(shè)的運行情況、投入資金的使用情況等開展評估。

（5）建立生活垃圾處置全環(huán)節(jié)監(jiān)管體系。建立完善監(jiān)督管理機制，健全考核評估辦法，采取“智慧+管理”模式，整合智能監(jiān)控裝置、車輛GPS設(shè)備、網(wǎng)格化管理等資源，建立市、縣區(qū)、街道、社區(qū)四級，投放、收集、運輸、中轉(zhuǎn)、處置“五個”環(huán)節(jié)全程監(jiān)管體系。通過日巡查、月考評、問題整改、人工結(jié)合電子數(shù)據(jù)、監(jiān)控視頻等方式，對生活垃圾接收至焚燒處理及水、氣、固廢排放，實施全程監(jiān)管。

（五）高效率推進(jìn)，加強建筑垃圾多維綜合利用

1.推進(jìn)綠色建筑穩(wěn)步發(fā)展

提升綠色設(shè)計水平，強化綠色施工意識，推廣綠色施工技術(shù)工藝。新建民用建筑全面落實綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級以上綠色建筑與低碳建筑增量成本納入住房價格監(jiān)測體系。嚴(yán)格管控高耗能公共建筑建設(shè)，大力發(fā)展超低能耗、近零能耗、低碳建筑，推動政府投資、國有企業(yè)建設(shè)項目率先示范。推動太陽能光熱、光電等新能源的綜合利用，大力發(fā)展光伏技術(shù)與建筑一體化應(yīng)用。結(jié)合老舊小區(qū)改造出新、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程，因地制宜實施既有居住建筑和公共建筑綠色化節(jié)能改造，提高政府投資公益性建筑和大型公共建筑的綠色建筑星級標(biāo)準(zhǔn)要求。提高住宅健康性能，建立綠色住宅使用者監(jiān)督機制。到2025年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑的比例達(dá)100%。

2.提高裝配式建筑應(yīng)用比例

加快發(fā)展以裝配式建筑為主的新型建造方式，到2025年，全市新建裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)50%。鼓勵提高裝配式預(yù)制構(gòu)件使用比例。鼓勵通過開展5G、BIM和云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等科技在建筑上的應(yīng)用研究，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。全面實施建筑工地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)實施工程建設(shè)全過程綠色建造，加強節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水管理，強化抑塵、降噪、建筑垃圾減量等環(huán)境保護(hù)措施，推動建材循環(huán)利用。建立綠色施工大數(shù)據(jù)平臺，逐步推進(jìn)材料管控、質(zhì)量管控、綠色施工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理全覆蓋。

3.提高建筑垃圾資源化水平

積極推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，逐步構(gòu)建“布局合理、技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模適宜、管理規(guī)范”的建筑垃圾循環(huán)利用體系。按照“規(guī)?；⒁惑w化、智能化”的原則，建立建筑垃圾收運、處置一體化管理體系。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)編制建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用技術(shù)導(dǎo)則，引導(dǎo)建設(shè)單位和施工單位科學(xué)、規(guī)范地推廣應(yīng)用建筑垃圾再生產(chǎn)品。重點實施市區(qū)規(guī)?；ㄖY源化利用項目，引進(jìn)建筑垃圾高效資源化利用技術(shù)。提檔升級金湖縣、洪澤區(qū)現(xiàn)有的小型建筑垃圾資源化利用廠，推進(jìn)淮陰區(qū)、盱眙縣、漣水縣建筑垃圾資源化利用廠建設(shè)。按照《淮安市市區(qū)建筑垃圾資源化利用管理辦法》要求，推動建筑垃圾按照拆除垃圾、工程垃圾、裝修垃圾、工程渣土和工程泥漿分類進(jìn)行資源化利用。鼓勵和支持高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位開展建筑垃圾資源化利用的科學(xué)研究與技術(shù)合作，開發(fā)、推廣建筑垃圾資源化利用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。鼓勵建設(shè)單位、施工單位就地利用本單位排放的工程渣土、干化處理的工程泥漿、廢棄瀝青等建筑垃圾。道路工程的建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用建筑垃圾資源化利用再生骨料、填料用于路基填充、路面底基層。到2025年，建筑垃圾資源化利用率達(dá)50%。

4.推進(jìn)建筑垃圾規(guī)范化消納

市、縣區(qū)城市管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，會同自然資源和規(guī)劃等部門編制建筑垃圾處置專項規(guī)劃，明確建筑垃圾資源化利用、消納場所的設(shè)施布局、規(guī)模和用地面積等要求，并納入本級人民政府國土空間規(guī)劃體系管理?？h區(qū)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾消納場所。消納場所的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等要求由市城市管理部門制定，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。到2025年，工程渣土消納場所規(guī)范設(shè)置率達(dá)100%。

（六）高標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險

1.強化危險廢物源頭風(fēng)險防控管理

（1）嚴(yán)格項目審批審核和環(huán)境準(zhǔn)入。建立危險廢物經(jīng)營許可證審批與環(huán)境影響評價文件審批的有效銜接機制，嚴(yán)格危險廢物經(jīng)營許可證審批。

（2）推動危險廢物源頭減量。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，從源頭減少危險廢物產(chǎn)生量、降低危害性，逐步實現(xiàn)工業(yè)危險廢物產(chǎn)生強度零增長或負(fù)增長。

（3）推進(jìn)社會源危險廢物收集試點工作。統(tǒng)籌建立大中院校、第三方檢測機構(gòu)、汽修及機動車維修等小微企業(yè)社會源危險廢物收集網(wǎng)點。對家庭日常生活或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的廢熒光燈管、廢含汞溫度計、廢含汞血壓計、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險廢物等生活垃圾中的危險廢物納入有害垃圾分類收集體系進(jìn)行管理。完善社會源產(chǎn)生的廢鉛蓄電池、廢礦物油、實驗室廢液等收集體系，提升社會源危險廢物收集轉(zhuǎn)運服務(wù)水平。到2025年，社會源危險廢物收集處置體系覆蓋率達(dá)100%。

2.提升危險廢物收集及利用處置水平

（1）提升危險廢物綜合利用處置水平。將危險廢物分類收集與無害化集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)爻鞘谢A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，補齊危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理設(shè)施和綜合利用方面短板。加強對危險廢物產(chǎn)生單位自建貯存利用處置設(shè)施的監(jiān)管，鼓勵產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)自建規(guī)范化的危險廢物利用處置設(shè)施，探索開展工業(yè)爐窯協(xié)同處置危險廢物。控制轄區(qū)內(nèi)可綜合利用資源化、可焚燒減量化的危險廢物直接填埋。到2025年，工業(yè)危險廢物填埋量持續(xù)降低，綜合利用率明顯提高。

（2）提高化工廢鹽利用處置水平。結(jié)合現(xiàn)有化工廢鹽綜合利用項目（盱眙綠環(huán)環(huán)保有限公司），積極推進(jìn)化工廢鹽利用處置技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)對化工廢鹽優(yōu)先綜合利用，不斷提高化工廢鹽利用處置水平，到2025年，化工廢鹽利用處置率顯著提高。

（3）開展典型危險廢物示范項目建設(shè)，加快培育骨干企業(yè)。統(tǒng)籌建設(shè)生活垃圾焚燒飛灰、化工廢鹽、含銅污泥、廢線路板貴金屬提取等綜合利用處置設(shè)施，加快推進(jìn)市區(qū)生活垃圾飛灰資源化利用項目建設(shè)，鼓勵企業(yè)根據(jù)需要自行配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的危險廢物利用處置設(shè)施。鼓勵龍頭企業(yè)做大做強，專業(yè)化規(guī)模化發(fā)展。探索跨市域協(xié)同規(guī)劃、共享危險廢物集中處置能力。

（4）加強危險廢物收集轉(zhuǎn)運、集中處置管理。支持危險廢物利用處置企業(yè)與危險廢物收運企業(yè)開展合作，建立收運處置一體化服務(wù)模式。持續(xù)推進(jìn)危險廢物集中收集貯存試點，推動收集轉(zhuǎn)運貯存規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化運營，提升集中處置基礎(chǔ)保障能力。

3.完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運與應(yīng)急處置體系

（1）建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系。強化地方政府醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)責(zé)任，推動醫(yī)療廢物集中處置體系覆蓋各級各類醫(yī)療機構(gòu)，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物歸集到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行集中收運管理。將各類醫(yī)療廢物全部納入集中處置，確保醫(yī)療廢物收集處置體系覆蓋率達(dá)100%。

（2）保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險廢物焚燒處置設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設(shè)施等資源，建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單。加強對光大城鄉(xiāng)再生能源（淮安）有限公司、江蘇圣元環(huán)保電力有限公司、瀚藍(lán)（淮安）固廢處理有限公司3座醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施的管理，落實新冠肺炎疫情期間的醫(yī)療廢物應(yīng)急處置方案。

4.完善危險廢物管理體制機制

（1）完善危險廢物鑒別管理體系。按照國家危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法，嚴(yán)格規(guī)范危險廢物鑒別流程，不斷完善危險廢物鑒別管理制度，有序開展危險廢物鑒別工作。

（2）建立健全危險廢物分級分類管理體系。根據(jù)全市危險廢物的產(chǎn)生數(shù)量、危險特性、環(huán)境風(fēng)險等因素，建立健全危險廢物分級分類管理體系。在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，探索“點對點”定向利用豁免管理。

（3）完善醫(yī)療廢物和危險廢物應(yīng)急處置機制?？h級以上地方人民政府應(yīng)將醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障所需的車輛、場地、處置設(shè)施和防護(hù)物資。將涉危險廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置納入政府應(yīng)急響應(yīng)體系，完善環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，加強危險廢物環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，保障危險廢物應(yīng)急處置。2023年底前，建成一個符合運行要求的醫(yī)療廢物集中焚燒設(shè)施，考慮將可移動式醫(yī)療廢物處置設(shè)施、危險廢物焚燒設(shè)施、生活垃圾焚燒設(shè)施、工業(yè)爐窯等納入醫(yī)療廢物應(yīng)急處置資源清單，全面提升醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。

（4）完善危險廢物信息化監(jiān)管體系。以淮安工業(yè)園區(qū)危險廢物環(huán)境管理智慧應(yīng)用平臺為試點，積極推進(jìn)各工業(yè)園區(qū)探索建立危險廢物智慧監(jiān)管平臺，全面記錄危險廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置等信息，對危險廢物實時調(diào)度、分析及預(yù)警，形成“來源可查、去向可追、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究”的完整信息鏈條。推動全市域范圍內(nèi)的危險廢物自建焚燒設(shè)施企業(yè)與省系統(tǒng)在線監(jiān)控工況聯(lián)網(wǎng)，提升對危險廢物自建焚燒設(shè)施企業(yè)的監(jiān)管能力。全面建成小量危險廢物集中收運處一體化服務(wù)體系，加強危險廢物流向監(jiān)控，實現(xiàn)電子運單和轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單對接。到2025年，納入危險廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)的重點涉廢企業(yè)視頻聯(lián)網(wǎng)率達(dá)100%。

（5）強化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估。開展重點行業(yè)涉危險廢物建設(shè)項目環(huán)境影響評價復(fù)核，強化事前事后監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊非法傾倒、收集、轉(zhuǎn)移、利用或處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

（6）持續(xù)開展危險廢物安全專項整治行動。全面開展危險廢物排查整治，督促相關(guān)單位嚴(yán)格落實危險廢物申報登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度等。

（七）高效能保障，形成“無廢城市”多元共建格局

1.建立健全固體廢物環(huán)境管理制度體系

立足全市固體廢物環(huán)境管理突出特點，以解決突出環(huán)境問題為目標(biāo)，加強各類固體廢物環(huán)境管理頂層設(shè)計，推動《淮安市餐廚廢棄物管理條例》《淮安市鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善促進(jìn)條例》等地方法律法規(guī)立法工作，到2025年，出臺一批地方性法律法規(guī)。排查監(jiān)管盲區(qū)，打通固體廢物全過程監(jiān)管，形成治理合力，進(jìn)一步提高各類固體廢物管理能力和水平。完善各類固體廢物統(tǒng)計范圍、口徑、分類和方法。以提高治理能力為導(dǎo)向，探索落實現(xiàn)代化管理制度。深化固體廢物分級分類管理、生產(chǎn)者責(zé)任延伸、清潔生產(chǎn)審核分級管理及整體審核、跨區(qū)域處置生態(tài)補償、應(yīng)急處置聯(lián)合應(yīng)對、綠島項目設(shè)施共建共享等制度創(chuàng)新，提升綜合管理效能。

2.建立健全固體廢物環(huán)境管理技術(shù)體系

（1）聚焦重點領(lǐng)域，開展技術(shù)攻關(guān)。依托國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，做好“科技+綠色”文章。圍繞綠色食品、新材料等領(lǐng)域，依托創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)園、公共研發(fā)平臺等技術(shù)力量，開展技術(shù)攻關(guān)、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，形成一系列經(jīng)濟可行、綠色低碳的新技術(shù)研究成果。到2025年，預(yù)計形成相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)突破4項。

（2）依托重點企業(yè)，打造技術(shù)示范。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育一批具有高水平研究團(tuán)隊的骨干企業(yè)，形成一系列經(jīng)濟可行、綠色低碳的新技術(shù)研究成果。加快固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，通過骨干企業(yè)自主研發(fā)和引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)成熟技術(shù)，建設(shè)一批可復(fù)制、可推廣的示范項目。鼓勵高等院校、研究機構(gòu)、先進(jìn)技術(shù)企業(yè)積極參與固體廢物污染控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、資源化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的研究，推進(jìn)以鋼渣、飛灰、廢鹽等為重點的固體廢物資源化利用處置關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化。

3.建立健全固體廢物環(huán)境管理市場體系

（1）用好金融手段，推動“無廢城市”建設(shè)。深入落實《淮安市綠色再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)實施方案》，引導(dǎo)金融機構(gòu)把握機遇開展綠色票據(jù)業(yè)務(wù)先行先試；加緊梳理制定全市信貸重點支持“綠色清單”，進(jìn)一步完善《淮安市綠色企業(yè)名錄庫》。持續(xù)推進(jìn)綠色信貸投放，加大“無廢城市”工程項目建設(shè)金融支持力度。開辟綠色信貸審批專項通道，圍繞綠色類項目，在信貸規(guī)模、人力配備、風(fēng)險容忍度方面給予支持。深化政銀企對接，常態(tài)化開展銀企對接活動，暢通企業(yè)融資渠道。加大對從事節(jié)能環(huán)保、新能源等綠色企業(yè)的上市培育支持力度，做好金融顧問服務(wù)、跟蹤輔導(dǎo)。加強綜合金融服務(wù)平臺建設(shè)，召開推介會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，提高線上融資對接質(zhì)效。

（2）加大稅收優(yōu)惠政策支持，優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)化營商管理，積極落實節(jié)能減排、資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的稅收優(yōu)惠政策。充分落實有利于固體廢物資源化利用和無害化處置的稅收、價格、收費政策。支持鼓勵相關(guān)企業(yè)將符合標(biāo)準(zhǔn)要求的綜合利用產(chǎn)品申請納入省級制定的政府采購目錄，提升縣級以上人民政府對資源綜合利用產(chǎn)品的政府采購支持力度，推動打開綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用市場。創(chuàng)新和推廣第三方治理模式，推動完善生活垃圾、危險廢物等固體廢物處置價費形成機制。

（3）健全環(huán)境信用評價體系，推行環(huán)境污染責(zé)任保險。推進(jìn)固體廢物（危險廢物）產(chǎn)生及利用處置重點單位納入環(huán)保信用評價管理。協(xié)助符合條件的環(huán)境污染責(zé)任保險投保單位進(jìn)行補貼申報，提高企業(yè)投保積極性，在危險廢物經(jīng)營單位全面推行環(huán)境污染責(zé)任保險。到2025年，納入企業(yè)環(huán)境信用評價范圍的固體廢物相關(guān)企業(yè)數(shù)量占比達(dá)100%，危險廢物經(jīng)營單位100%投保環(huán)境污染責(zé)任保險。

4.建立健全固體廢物環(huán)境管理監(jiān)管體系

（1）形成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+協(xié)調(diào)聯(lián)動”的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管模式。建立固體廢物網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)化巡查機制，以“一園一策”“一企一策”模式推動建立重點環(huán)境風(fēng)險源防控體系。嚴(yán)格落實“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制。依托江蘇省危險廢物全生命周期監(jiān)控平臺、淮安市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺等在線監(jiān)管平臺，推動線上監(jiān)管與線下現(xiàn)場執(zhí)法的有效結(jié)合，形成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+協(xié)調(diào)聯(lián)動”的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管模式。

（2）構(gòu)建部門協(xié)調(diào)聯(lián)動體制機制。排查梳理固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管盲區(qū)，明確各部門職責(zé)邊界，建立多部門聯(lián)席會議制度、重點問題會商制度，搭建高效的合作管理平臺，形成橫向到邊、縱向到底的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強聯(lián)合執(zhí)法能力，開展“清廢行動”專項整治，強化行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊固體廢物污染環(huán)境行為。

（3）打造無廢樞紐智慧化城市監(jiān)管平臺。推動縣區(qū)、各部門按照規(guī)范流程通過市數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享，打造符合市政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法相關(guān)要求的淮安市“無廢城市”智慧應(yīng)用平臺（場景），聯(lián)通各類固體廢物信息化管理系統(tǒng)，構(gòu)建固體廢物管理“一張網(wǎng)”。充分整合利用國家、省、市現(xiàn)有監(jiān)管類系統(tǒng)，推動與國家固體廢物管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時無縫對接。推動企業(yè)納入江蘇省“環(huán)保臉譜”管理系統(tǒng)，切實推動企業(yè)落實污染治理主體責(zé)任。推動危險廢物產(chǎn)生、經(jīng)營單位與淮安市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺實時對接，發(fā)揮數(shù)字化監(jiān)管高效能。

（八）高品質(zhì)謀劃，打造淮安“無廢江淮”特色模式

1.傳承運河文化，打造“無廢航運”示范模式

（1）著力建設(shè)京杭運河“無廢”示范區(qū)。推進(jìn)運河淮安段綠色航運續(xù)建項目建設(shè)，建成運河淮安段“無廢”航運示范段，系統(tǒng)打造淮安特色“無廢”運河。推動新能源和清潔能源船舶發(fā)展，推進(jìn)在內(nèi)河沿線布局建設(shè)電能、天然氣和氫能服務(wù)站。嚴(yán)格執(zhí)行船舶強制報廢制度，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運輸船舶。

（2）深入推動京杭大運河沿岸1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)搬遷，加強大運河沿岸地區(qū)固體廢物管理。加強大運河、古淮河、鹽河等主要河流船舶污染物上岸回收與處置設(shè)施建設(shè)，建立生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)榷嗖块T聯(lián)合監(jiān)管機制，實現(xiàn)對船舶污染物的閉環(huán)管理。加強對船舶生活垃圾的監(jiān)管力度，禁止向河道內(nèi)傾倒垃圾。設(shè)置沿岸固定投放收集點實行分類收集和儲存，滿足廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾4類分類方式。

（3）積極探索“無廢航運細(xì)胞”，構(gòu)建良好的“無廢航運”氛圍。探索開展“無廢”運河服務(wù)區(qū)、“無廢”運河景區(qū)、“無廢”港口、“無廢”錨地、“無廢”游船創(chuàng)建工作。提升運河文化帶綠色發(fā)展水平，做好生態(tài)維護(hù)工作，鼓勵開展設(shè)施綠色升級改造，推動智慧旅游，鼓勵無紙化宣傳推廣。充分發(fā)揮運河文化帶宣傳優(yōu)勢，廣泛宣傳“無廢城市”建設(shè)理念。

2.做足生態(tài)文章，打造今世緣循環(huán)發(fā)展模式

（1）統(tǒng)籌漣水縣礦泉水資源保護(hù)與開發(fā)利用，以今世緣酒業(yè)井、高溝酒廠井為重點，推動水資源集約安全利用，全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，以剛性約束、動態(tài)監(jiān)管、規(guī)范管理和改革創(chuàng)新為抓手，加強漣水縣固體廢物管理，強化地下水資源保護(hù)，積極創(chuàng)建“無廢”酒廠，擦亮漣水縣作為江蘇省首家“中國礦泉水之鄉(xiāng)”的綠色名片。

（2）依托今世緣與江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院共建釀酒原料本土化種植項目，積極探索綠色有機原糧的種植新模式。采用“企業(yè)+農(nóng)業(yè)公司+科技服務(wù)+種植戶合作”的運作模式，與農(nóng)戶建檔立卡，開展有機高粱種植，并嚴(yán)格按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，從選種用種、精量播種、測土施肥、田間管理、收獲歸倉等方面進(jìn)行全方位監(jiān)管，建立釀酒原料種植基地。

（3）依托今世緣與鎮(zhèn)江恒欣生物共建項目，開展酒糟深加工循環(huán)利用。充分利用酒糟及其營養(yǎng)價值，推動酒糟在制備鮮食飼料、發(fā)酵飼料、烘干（益生菌）飼料、益生菌劑等方面的應(yīng)用。積極鼓勵探索酒糟深加工產(chǎn)物在釀酒原糧種植等方面的使用，鼓勵探索酒糟與秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物的協(xié)同利用。

3.聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈，打造小龍蝦生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式

（1）“三沿”區(qū)域推廣稻蝦、稻蟹綜合種養(yǎng)模式，培育綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。充分發(fā)揮盱眙龍蝦、洪澤湖螃蟹等品牌優(yōu)勢，利用水稻種植灌溉體系，引導(dǎo)農(nóng)戶因地制宜在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)沿河、沿湖、沿庫“三沿”區(qū)域，集中連片推行稻蝦、稻蟹等綜合種養(yǎng)，繁養(yǎng)分離高效模式，大幅降低區(qū)域內(nèi)化肥和農(nóng)藥使用量，培育綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，形成“一水兩用、一田雙收”的綠色、生態(tài)、環(huán)保的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。到2025年，稻蝦、稻蟹等綜合種養(yǎng)模式面積達(dá)130萬畝以上。

（2）推進(jìn)小龍蝦深加工水平，實現(xiàn)生產(chǎn)端的全量化利用。依托江蘇盱眙龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展股份有限公司、盱眙許記味食發(fā)展有限公司等龍頭企業(yè)，聯(lián)合盱眙龍蝦產(chǎn)業(yè)“三院一中心”（江蘇省小龍蝦產(chǎn)業(yè)研究中心、江蘇省淡水水產(chǎn)研究所盱眙龍蝦產(chǎn)業(yè)研究院、江蘇盱眙龍蝦產(chǎn)業(yè)研究院有限公司、淮安市盱眙龍蝦產(chǎn)業(yè)學(xué)院）等機構(gòu)，加強小龍蝦產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)和副產(chǎn)物綜合利用研究，重點攻關(guān)蝦青素、甲殼素、殼聚糖的綠色生產(chǎn)工藝，推動蝦頭生產(chǎn)海鮮調(diào)味料等成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高小龍蝦的整體附加值。依托江蘇金康達(dá)集團(tuán)等有機肥生產(chǎn)企業(yè)，推進(jìn)蝦殼的飼料化利用，將曬干或風(fēng)化的蝦殼干粉作為養(yǎng)殖飼料的補充原料，或作為魚粉、肉粉的替代原料。

（3）圍繞龍蝦節(jié)和美食街，推進(jìn)消費端的資源化利用。重點抓住盱眙國際龍蝦節(jié)等小龍蝦集中消費量大的美食節(jié)活動，聯(lián)合蝦殼資源化利用企業(yè)，構(gòu)建“龍蝦節(jié)舉辦地-蝦殼利用企業(yè)”的點對點利用體系。圍繞美食街、特色餐館等小龍蝦集中消費場所，聯(lián)合市環(huán)衛(wèi)部門、蝦殼資源化利用企業(yè)，推進(jìn)源頭端蝦殼分類，完善蝦殼臺賬建設(shè)，探索建立“餐館分類計重、環(huán)衛(wèi)部門回收、蝦殼利用企業(yè)付費”的蝦殼回收利用體系。

4.著力揚長補短，打造污泥精細(xì)化管理模式

（1）強化源頭管控。加快推進(jìn)工業(yè)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，重點推進(jìn)收集管網(wǎng)能力建設(shè)。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造企業(yè)除外）等工業(yè)企業(yè)排放含重金屬、難降解廢水、高鹽廢水的，不得排入城市污水集中收集處理設(shè)施。已接管城市污水集中收集處理設(shè)施的工業(yè)企業(yè)組織全面排查評估，認(rèn)定不能接入的限期退出，認(rèn)定可以接入的須經(jīng)預(yù)處理達(dá)標(biāo)后方可接入。持續(xù)推動省級以上工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)廢水與生活污水分類收集、分質(zhì)處理，加強污泥源頭分級分類管控。

（2）優(yōu)化利用處理方式。嚴(yán)格項目審批，嚴(yán)格限制新增環(huán)境風(fēng)險高且附加值低的污泥利用處置項目，避免利用處置能力無序擴張。鼓勵采用干化焚燒、土地利用、建材利用等方式處理污泥，除焚燒處理方式外，嚴(yán)禁將不符合泥質(zhì)控制指標(biāo)要求的工業(yè)污泥與城鎮(zhèn)污水處理廠污泥混合處理。總結(jié)華能淮陰第二發(fā)電有限公司污泥干化耦合項目經(jīng)驗，積極鼓勵淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)熱電有限責(zé)任公司、光大城鄉(xiāng)再生能源（淮安）有限公司等單位開展協(xié)同焚燒處置一般工業(yè)污泥試點工作。到2025年，工業(yè)污泥無害化處理率達(dá)100%。

（3）優(yōu)化利用產(chǎn)業(yè)布局。按照培育扶持一批、改造提升一批、淘汰關(guān)停一批的原則，培育亮點、提升弱點、整治痛點，優(yōu)化污泥綜合利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以中信元鈞環(huán)保（江蘇）有限責(zé)任公司、江蘇睿新世越環(huán)保新材料科技有限公司為重點，培育污泥制焙陶粒骨干企業(yè)，擦亮企業(yè)綠色名片。幫扶企業(yè)規(guī)范環(huán)評內(nèi)容，完善環(huán)評中原料檢測、污染物識別與排放、環(huán)境和產(chǎn)品監(jiān)測等內(nèi)容。督促企業(yè)規(guī)范臺賬資料、貯存管理、轉(zhuǎn)移管理，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范升級，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。推動不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的利用企業(yè)有序關(guān)停和退出，推動污泥綜合利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

（4）突出全過程管理。研究制定淮安市污泥管理辦法，打通污泥產(chǎn)、運、用、處等各個管理環(huán)節(jié)，建立一般工業(yè)固體廢物（污泥）利用處置單位監(jiān)管長效機制。針對轄區(qū)內(nèi)各類污泥資源利用企業(yè)制定規(guī)范管理細(xì)則，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，切實提高規(guī)范化管理水平。探索建立多地協(xié)作管理模式，做好污泥來源、轉(zhuǎn)移、去向的全過程管理工作。督促企業(yè)及時在江蘇省危險廢物動態(tài)信息系統(tǒng)中做好一般工業(yè)污泥申報登記，強化污泥處理過程數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)精細(xì)化管理。注重一般工業(yè)污泥綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境風(fēng)險管控，督促污泥利用處置企業(yè)提質(zhì)升級。

（5）形成管理高壓態(tài)勢。將污泥產(chǎn)生、利用處置單位列入年度環(huán)境專項執(zhí)法，堅決依法打擊環(huán)境違法行為。制定落實污泥處置管理的聯(lián)動機制，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管要求，明確管理和監(jiān)管職責(zé)。強化監(jiān)督檢查，對超范圍經(jīng)營、超量接收、不規(guī)范貯存企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)法，督促企業(yè)落實主體責(zé)任。

5.兼得金綠含量，打造“無廢”鹽化園區(qū)模式

（1）推動工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。園區(qū)發(fā)展依托現(xiàn)有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和儲運等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)不同資源產(chǎn)品的橫向耦合，推動產(chǎn)業(yè)鏈的縱向、網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展；建立礦產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、下游加工產(chǎn)品等多產(chǎn)業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，形成多產(chǎn)業(yè)耦合的橫向擴展、資源深加工的縱向延伸，以及副產(chǎn)物和廢棄物資源化利用的一體化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局。形成基礎(chǔ)產(chǎn)品、精細(xì)高端產(chǎn)品、功能性產(chǎn)品的多層次共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式。

（2）引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)開展“無廢（企業(yè)）工廠”創(chuàng)建。積極引導(dǎo)園區(qū)骨干企業(yè)踐行“無廢”理念，開展“無廢集團(tuán)”或“無廢（企業(yè)）工廠”創(chuàng)建，做到固體廢物“吃干榨盡”或“不出廠”。推動龍頭企業(yè)成立由公司主要領(lǐng)導(dǎo)班子為成員的“無廢（企業(yè)）工廠”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，強化“頂層推動”工作機制。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到固體廢物源頭減量與資源化利用的目的。制定“無廢（企業(yè)）工廠”管理制度，加強固體廢物管理。定期開展宣傳教育，通過垃圾分類專題培訓(xùn)會、“無廢城市”宣傳會等向員工宣傳“無廢”理念，提高員工對“無廢”理念的認(rèn)知。到2025年，引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)10家以上化工企業(yè)創(chuàng)建“無廢企業(yè)（工廠）”。

（3）建立完善“無廢”工業(yè)園區(qū)固體廢物管理制度建設(shè)。編制“無廢”工業(yè)園區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)，建立完善“無廢”工業(yè)園區(qū)日常監(jiān)管制度體系，依托淮安工業(yè)園區(qū)，積極創(chuàng)建淮安鹽化工“無廢”工業(yè)園區(qū)?！包c、線、面”制度創(chuàng)新，推進(jìn)固體廢物綜合利用?！包c”上針對不同種類固體廢物做到分級分類管理，聚焦園區(qū)內(nèi)重點企業(yè)及廢鹽等產(chǎn)生量大、利用率低的固體廢物，加強日常監(jiān)管；“線”上開展“點對點”定向利用試點示范，建立上下游企業(yè)間固體廢物循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；“面”上充分利用園區(qū)藍(lán)天環(huán)保、雅居樂等危險廢物經(jīng)營單位利用處置能力，完善園區(qū)配套危險廢物利用處置設(shè)施，推進(jìn)處置設(shè)施共享，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)危險廢物點對點利用及就近處理，最大限度不出園區(qū)。

（4）全面加強園區(qū)危險廢物管控力度。進(jìn)一步查清園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)環(huán)境問題和危險廢物有關(guān)安全隱患底數(shù)，進(jìn)一步厘清危險廢物的種類、數(shù)量和危險特性，開展企業(yè)危險廢物管理風(fēng)險評估。切實加強危險廢物安全隱患整治，加強對企業(yè)存在問題和隱患整改落實的監(jiān)督，明確整改標(biāo)準(zhǔn)和時限，及早消除事故隱患；加大日常監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度，從嚴(yán)從快查處違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮化工危廢信息監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)作用，與全省危險廢物全流程管理系統(tǒng)全面對接，對化工危險廢物產(chǎn)生、儲存、運輸、處置信息實施監(jiān)測。進(jìn)一步完善園區(qū)化工危險廢物全過程信息化干預(yù)手段，利用大數(shù)據(jù)功能分析辨別化工危險廢物全生命周期狀況，提高化工危險廢物的風(fēng)險防范和智能預(yù)警水平，確保化工危險廢物始終處于監(jiān)管可控狀態(tài)。到2025年，工業(yè)園區(qū)危險廢物本地利用處置率達(dá)60%及以上。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任分工

發(fā)揮淮安市“無廢城市”建設(shè)指揮部的作用，加強“無廢城市”建設(shè)各項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各指揮部成員單位全面配合，促進(jìn)政策、資金、技術(shù)等相關(guān)資源要素集聚，形成工作合力。建立“無廢城市”建設(shè)成效定期評估機制，并將“無廢城市”建設(shè)重要指標(biāo)及成效納入縣區(qū)政府政績考核。

（二）強化政策保障，統(tǒng)籌資源要素

研究落實推動“無廢城市”建設(shè)所需要的財政、金融、稅收、價格、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等相關(guān)配套政策，并建立完善的要素供給機制，強化土地、資金、人才等資源要素的供給，提高要素配置效率。保障“無廢城市”相關(guān)示范項目建設(shè)用地。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，支持示范項目建設(shè)。加強財政資金統(tǒng)籌整合，明確“無廢城市”建設(shè)資金范圍和規(guī)模。

（三）強化技術(shù)支持，鼓勵科技創(chuàng)新

組建包括政府部門、技術(shù)單位和產(chǎn)業(yè)專家在內(nèi)的技術(shù)團(tuán)隊，強化技術(shù)交流，持續(xù)指導(dǎo)“無廢城市”建設(shè)，確保一張藍(lán)圖繪到底。支持高校、研究機構(gòu)聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)組建“產(chǎn)學(xué)研政”技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣平臺，針對脫硫石膏、廢鹽等典型固體廢物利用處置組織開展技術(shù)對接，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)化落地，積極鼓勵關(guān)鍵工藝開展示范應(yīng)用，探索編制相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）強化宣傳引導(dǎo)，營造輿論氛圍

創(chuàng)新宣傳方式，增強宣傳實效，廣泛開展全面立體的“無廢城市”宣傳教育，營造良好輿論氛圍。面向?qū)W校、社區(qū)、企業(yè)等開展生態(tài)文明教育，推動政府、企事業(yè)單位、公眾等參與“無廢城市”建設(shè)。研究出臺淮安市“無廢城市細(xì)胞”創(chuàng)建實施細(xì)則，開展“無廢園區(qū)”“無廢（企業(yè)）工廠”“無廢景區(qū)”“無廢社區(qū)”“無廢機關(guān)”“無廢校園”“無廢商場”“無廢家庭”八大創(chuàng)建活動，提高市民的參與感、獲得感、幸福感。

附件： 

1.淮安市“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)清單及責(zé)任清單.docx

2.淮安市“無廢城市”建設(shè)任務(wù)清單及責(zé)任清單.docx

3.淮安市“無廢城市”工程建設(shè)項目清單.docx