——2023年1月7日在淮安市第九屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

淮安市人大常委會(huì)常務(wù)副主任　趙洪權(quán)

2022年，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，以迎接黨的二十大、學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，深入學(xué)習(xí)踐行全過程人民民主重大理念，認(rèn)真落實(shí)中央和省市委人大工作會(huì)議部署，緊緊圍繞“153”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和人民群眾期盼關(guān)切，守正創(chuàng)新謀篇布局，重質(zhì)求效進(jìn)位爭(zhēng)先，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了良好開局，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了新的貢獻(xiàn)。

一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確政治方向

深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

始終強(qiáng)化政治引領(lǐng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，切實(shí)提高運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐、破解難題、推動(dòng)工作的能力。

全面落實(shí)市委部署。始終把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，貫穿于人大工作全過程、落實(shí)到依法履職各方面。全年向市委報(bào)告重大事項(xiàng)50余次，提請(qǐng)市委常委會(huì)研究人大工作6次。

堅(jiān)決扛起主體責(zé)任。常委會(huì)黨組充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用，加強(qiáng)對(duì)常委會(huì)及機(jī)關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)。

二、聚焦全市發(fā)展大局，依法履職彰顯使命擔(dān)當(dāng)

把人大工作放在市委整體工作布局中謀劃，放在全市發(fā)展大局中推進(jìn)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力。全年聽取審議17個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告以及計(jì)劃執(zhí)行、預(yù)算執(zhí)行、審計(jì)報(bào)告，開展2次專題詢問、4次執(zhí)法檢查，作出7項(xiàng)決議決定。

助推高質(zhì)量發(fā)展。圍繞財(cái)經(jīng)運(yùn)行，運(yùn)用人大分析評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)體系；制定人大審查監(jiān)督政府債務(wù)實(shí)施、國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、審計(jì)查出突出問題整改等3個(gè)辦法；在省內(nèi)率先作出關(guān)于進(jìn)一步加大助企紓困政策實(shí)施力度的決定。圍繞項(xiàng)目建設(shè)，組織專業(yè)代表調(diào)研視察項(xiàng)目招引“3530”工程和項(xiàng)目建設(shè)“1320”工程；在環(huán)洪澤湖公路建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期，探索“四步走”模式，助力項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)；作出統(tǒng)籌推進(jìn)大運(yùn)河百里畫廊建設(shè)的決定。圍繞鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)重特大項(xiàng)目、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧食生產(chǎn)安全等工作的監(jiān)督；開展“線上下、場(chǎng)內(nèi)外、市縣鎮(zhèn)”三結(jié)合模式電視問政活動(dòng)。

回應(yīng)民生關(guān)切。圍繞縣域高中建設(shè)與發(fā)展等群眾關(guān)心事項(xiàng)，開展專項(xiàng)調(diào)查，提出有針對(duì)性的意見建議。開展義務(wù)教育“雙減”實(shí)施一周年情況調(diào)查，發(fā)放問卷4萬多份。圍繞不淹不澇城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)體系完善、婦女兒童合法權(quán)益保護(hù)等工作，加大調(diào)研、視察、審議力度。組織民生實(shí)事代表票決，通過“聽、看、查、問、督”五個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)50項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目有序?qū)嵤?/p>

維護(hù)公平正義。圍繞打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，審議刑事審判、法律監(jiān)督、公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍教育整頓等工作，調(diào)研行政爭(zhēng)議紓解、涉企糾紛案件辦理等情況。創(chuàng)新代表“點(diǎn)、聽、評(píng)、議”庭審新模式。

三、優(yōu)化法規(guī)制度供給，精準(zhǔn)有效促進(jìn)良法善治

按照“突出重點(diǎn)、為民所用”要求，明確“圍繞中心重立法、貼近需求抓立法、服務(wù)發(fā)展立好法”標(biāo)準(zhǔn)，全面提高地方立法的質(zhì)量和效率。

健全立法機(jī)制。在立法工作中踐行全過程人民民主，按照“升級(jí)、擴(kuò)面、增效”原則，高起點(diǎn)建立18個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，聘請(qǐng)42名立法咨詢專家，不斷拓寬公眾參與立法渠道。圍繞政府管理和社會(huì)治理需要，科學(xué)制定2022—2026年立法規(guī)劃，安排立法計(jì)劃項(xiàng)目28件。

提高立法質(zhì)效。以小切口解決突出問題，以快速度滿足現(xiàn)實(shí)需求，以靈活性增強(qiáng)立法實(shí)效。制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例；制定建筑垃圾管理?xiàng)l例；起草餐廚廢棄物管理?xiàng)l例；修正永久性綠地保護(hù)條例、地下管線管理?xiàng)l例。

完善備案審查。有件必備，有備必審，有錯(cuò)必糾，全年備案審查規(guī)范性文件41件，實(shí)現(xiàn)制定水平、審查水平雙提升。

四、發(fā)揮代表主體作用，踐行宗旨厚植為民情懷

把代表工作作為基礎(chǔ)性、全局性工作來抓，在推動(dòng)履職融合上出實(shí)招、在激發(fā)履職動(dòng)能上做實(shí)功、在提升履職能力上求實(shí)效，真正讓代表建議落地落實(shí)、代表活動(dòng)出新出彩、代表履職見行見效。

創(chuàng)新主題活動(dòng)。創(chuàng)新開展“惠民生、助發(fā)展”代表履職建功主題活動(dòng)，動(dòng)員全市7000多名代表進(jìn)村入戶助增收促振興、進(jìn)園入企助紓困促發(fā)展、進(jìn)網(wǎng)入站助解難促和諧。發(fā)動(dòng)百名代表結(jié)對(duì)幫扶全市百個(gè)行政村，全體代表通過“五個(gè)一”方式，慰問幫扶困難家庭8043戶、幫辦解決實(shí)事1789件、實(shí)施助推發(fā)展項(xiàng)目167個(gè)。

密切“兩個(gè)聯(lián)系”。擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與度，邀請(qǐng)代表參加立法、監(jiān)督等活動(dòng)和列席常委會(huì)會(huì)議200多人次。開展“主任接待代表日”活動(dòng)5次，做到定期接待代表、到基層必訪代表、常態(tài)化聯(lián)系代表。組建22個(gè)市人大代表小組。建立“人大代表專業(yè)工作室”49個(gè)。

優(yōu)化服務(wù)保障。實(shí)施代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)五年計(jì)劃。全年交辦代表議案建議344件，均按規(guī)定時(shí)間辦結(jié)并回復(fù)代表，辦成率、滿意率分別達(dá)89.8%、100%；評(píng)選20件優(yōu)秀代表建議、25個(gè)先進(jìn)承辦單位。全面推行鎮(zhèn)民生實(shí)事人大代表票決制，實(shí)行街道議政代表會(huì)制度。

五、凝聚團(tuán)結(jié)奮進(jìn)力量，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)自身建設(shè)

把隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重，把調(diào)查研究作為重要法寶，把素質(zhì)提升作為重要支撐，不斷提高依法履職、服務(wù)大局的能力水平，更好適應(yīng)新時(shí)代人大工作新要求。

在強(qiáng)化學(xué)習(xí)中提升能力。綜合運(yùn)用學(xué)習(xí)大講堂、專題講座、掌上課堂等方式，全面提升人大代表、常委會(huì)組成人員、人大機(jī)關(guān)干部三支隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)。組織“調(diào)查研究月”活動(dòng)，形成了一批有價(jià)值的調(diào)研成果，編發(fā)《人大專報(bào)》24期。

在完善機(jī)制中增強(qiáng)動(dòng)力。完善出臺(tái)了常委會(huì)會(huì)議事規(guī)則、提高會(huì)議質(zhì)量、高質(zhì)量考核、人大代表履職擔(dān)當(dāng)?shù)认嚓P(guān)制度26項(xiàng)。突出制度執(zhí)行，推行流程再造，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，提高工作效率。將創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)融入重點(diǎn)任務(wù)、融入崗位職責(zé)，形成了爭(zhēng)創(chuàng)“一縣一品牌、一委一特色”的濃烈氛圍。推進(jìn)數(shù)字賦能，按照全省“數(shù)字人大”統(tǒng)一部署，建設(shè)完善富有淮安特色的應(yīng)用場(chǎng)景。

在協(xié)同共進(jìn)中匯聚合力。密切對(duì)上溝通對(duì)下聯(lián)系，推動(dòng)人大工作上下貫通、整體協(xié)同。抓好人大機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，完善機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作機(jī)制。實(shí)行對(duì)市人大機(jī)關(guān)和各縣區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的過程性考核，加強(qiáng)市縣（區(qū)）鎮(zhèn)三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)。

一年來，我們堅(jiān)持高站位明思路謀發(fā)展，堅(jiān)持強(qiáng)舉措抓重點(diǎn)求實(shí)效，堅(jiān)持嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。一年來的履職實(shí)踐，我們深深體會(huì)到：堅(jiān)持人民至上，才能彰顯人大工作的鮮明底色；堅(jiān)持守正創(chuàng)新，才能開創(chuàng)人大工作的嶄新局面；堅(jiān)持重質(zhì)求效，才能提升人大工作的整體水平；堅(jiān)持凝心聚力，才能激發(fā)人大工作的奮進(jìn)動(dòng)能。

今年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，也是全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化淮安新實(shí)踐的啟程之年。我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神這條主線，按照市第八次黨代會(huì)第二次會(huì)議部署要求，緊扣“153”發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施，聚焦新時(shí)代人大工作新使命，聚力發(fā)展全過程人民民主淮安新實(shí)踐，堅(jiān)持“守正創(chuàng)新、重質(zhì)求效”總要求，深化“高站位強(qiáng)化政治引領(lǐng)、高質(zhì)量推動(dòng)重點(diǎn)工作、高標(biāo)準(zhǔn)打造創(chuàng)新成果”的工作目標(biāo)，完善“項(xiàng)目化、清單化、信息化、效能化”的工作方法，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，為淮安展示“象征意義”、追逐復(fù)興夢(mèng)想貢獻(xiàn)更多的人大智慧和力量。

一、在貫徹落實(shí)黨的二十大精神上提升新境界

在全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實(shí)上下功夫，堅(jiān)定自覺用黨的二十大精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。

強(qiáng)化理論武裝。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神與弘揚(yáng)周恩來同志崇高風(fēng)范結(jié)合起來，持續(xù)興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)岢?，進(jìn)一步向深處走，往實(shí)處落。以黨的創(chuàng)新理論為科學(xué)指引，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、習(xí)近平總書記系列重要講話精神貫通起來，在深學(xué)中領(lǐng)會(huì)真理，在篤行中務(wù)求實(shí)效。

提升政治站位。以黨的二十大精神為引領(lǐng)，進(jìn)一步抓好中央和省市委人大工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，把人大工作放到中國(guó)式現(xiàn)代化淮安新征程大格局中思考、放到建設(shè)法治淮安大舞臺(tái)中推進(jìn)，把黨中央決策部署和省市委工作要求逐項(xiàng)分解貫徹到人大立法、監(jiān)督、代表等各項(xiàng)工作中，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能和治理效能。

增強(qiáng)行動(dòng)自覺。深刻領(lǐng)會(huì)黨的二十大對(duì)新時(shí)代人大工作提出的新目標(biāo)新要求，堅(jiān)持知行合一，開展“學(xué)習(xí)二十大、實(shí)干走在前”主題活動(dòng)，推動(dòng)人大系統(tǒng)黨員干部學(xué)在前、走在前、干在前，扎扎實(shí)實(shí)把黨的二十大精神貫徹落實(shí)到依法履職全過程。積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，為健全人民當(dāng)家作主制度體系提供法治支撐和保障。

二、在助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展上彰顯新作為

牢牢把握市委提出的發(fā)展思路和工作重點(diǎn)，創(chuàng)新工作方式，提升工作質(zhì)量，更好助力各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

助推經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展要求，審議國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)議題，調(diào)研視察項(xiàng)目招引“4633”工程、項(xiàng)目建設(shè)“1422”工程等工作情況，建立人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。緊扣營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)堵點(diǎn)，制定出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例。作出關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督、加強(qiáng)市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督、加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新等決議決定。積極探索淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶沿線城市開展區(qū)域協(xié)同立法，共同推動(dòng)淮河生態(tài)大保護(hù)。

助推民生福祉持續(xù)改善。圍繞推進(jìn)美麗淮安建設(shè)，制定出臺(tái)餐廚廢棄物管理?xiàng)l例、鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善促進(jìn)條例，助力治理水平不斷提升。圍繞學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居等人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，推動(dòng)形成更多可觀、可感、可享的民生成果。

助推依法治市走深走實(shí)。緊盯社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng)，主動(dòng)靶向發(fā)力，構(gòu)建閉環(huán)機(jī)制，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。深化代表聽評(píng)庭審活動(dòng)，推動(dòng)法院提升庭審質(zhì)量。作出關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定，推動(dòng)有關(guān)方面持續(xù)改進(jìn)工作。嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)實(shí)開展政府部門負(fù)責(zé)人和“兩官”履職評(píng)議，推動(dòng)履職評(píng)議常態(tài)化、評(píng)議方式多樣化、任后監(jiān)督長(zhǎng)效化。放大基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，推動(dòng)立法更接地氣、更具實(shí)效。

三、在全過程人民民主基層實(shí)踐上打造新亮點(diǎn)

堅(jiān)持把各項(xiàng)工作建立在堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)上，加強(qiáng)保障全過程人民民主的陣地建設(shè)，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民活力。

豐富主題活動(dòng)內(nèi)涵。持續(xù)深化“惠民生、助發(fā)展”代表主題活動(dòng)，不斷放大“進(jìn)鄉(xiāng)村促振興”活動(dòng)成果，重點(diǎn)推進(jìn)“進(jìn)企業(yè)促發(fā)展”活動(dòng)，有序開展“進(jìn)網(wǎng)格促和諧”活動(dòng)；將主題活動(dòng)和立法、監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮疊加效應(yīng)；通過定期通報(bào)、跟蹤督查、現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)等方式，促進(jìn)活動(dòng)提質(zhì)增效。

打造基層實(shí)踐基地。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，打造鎮(zhèn)街人大規(guī)范化建設(shè)“升級(jí)版”。完善民意表達(dá)載體，積極構(gòu)建“家、站、點(diǎn)”為基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為補(bǔ)充、專業(yè)工作室為特色的代表履職陣地。新建一批代表踐行全過程人民民主基層實(shí)踐基地。

完善建議工作機(jī)制。支持和協(xié)助代表了解情況、收集資料、優(yōu)化選題、開展調(diào)研。完善人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、相關(guān)委員會(huì)專項(xiàng)督辦、代表工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)督辦工作機(jī)制，綜合運(yùn)用網(wǎng)上督辦、現(xiàn)場(chǎng)督辦、視察評(píng)議等方式，抓好跟蹤問效。

四、在深入推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)上展現(xiàn)新氣象

牢牢把握政治機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)“四個(gè)機(jī)關(guān)”的定位要求，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人大機(jī)關(guān)自身建設(shè)。

黨建引領(lǐng)強(qiáng)根基。全面加強(qiáng)思想、組織、紀(jì)律、作風(fēng)、制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)；嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”學(xué)習(xí)制度；增強(qiáng)常委會(huì)黨組政治功能和組織功能，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育、管理和監(jiān)督。

守正創(chuàng)新強(qiáng)動(dòng)力。探索守正創(chuàng)新制度化實(shí)踐，將創(chuàng)新嵌入到制度的設(shè)計(jì)、實(shí)施和反饋之中。通過“創(chuàng)新一批工作、解決一批難題、選樹一批典型”的“三個(gè)一批”活動(dòng)，爭(zhēng)取打造出樹得住、叫得響、推得開的創(chuàng)新品牌。推進(jìn)“數(shù)字人大”建設(shè)，構(gòu)建一批辨識(shí)度高、個(gè)性化強(qiáng)的應(yīng)用場(chǎng)景。

重質(zhì)求效強(qiáng)落實(shí)。倡導(dǎo)重質(zhì)求效常態(tài)化，努力將提高效率、提升效能、提增效益升華為共識(shí)追求。依托特色化載體，用先進(jìn)的文化理念激勵(lì)機(jī)關(guān)干部奮勇爭(zhēng)先；依托多元化活動(dòng)，營(yíng)造和諧活潑、融洽共進(jìn)、奮發(fā)向上的工作環(huán)境；依托系統(tǒng)化考核，不斷挖掘潛力、增添動(dòng)力、凝聚合力，努力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。

開啟中國(guó)式現(xiàn)代化淮安新篇章要求我們解放思想、堅(jiān)定信心，發(fā)展全過程人民民主淮安新實(shí)踐需要我們眾志成城、奮發(fā)有為！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)奮進(jìn)新征程，為聚焦打造“綠色高地、樞紐新城”、全面建設(shè)長(zhǎng)三角北部現(xiàn)代化中心城市作出新的更大貢獻(xiàn)！