（2022年2月25日淮安市第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)）

淮安市第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議決定，將淮安區(qū)代表團(tuán)朱書文等10名代表提出的“關(guān)于建立重特大項(xiàng)目建設(shè)保障機(jī)制的議案”、開發(fā)區(qū)代表團(tuán)韓高峰等11名代表提出的“關(guān)于完善重特大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，加快裝備制造業(yè)發(fā)展的議案”、金湖代表團(tuán)顧善群等11名代表提出的“關(guān)于加大重特大項(xiàng)目招引力度的議案”，綜合形成“關(guān)于強(qiáng)化工業(yè)重特大項(xiàng)目招引帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)加速發(fā)展的議案”，并作為本次大會(huì)議案，交由市人民政府辦理。

會(huì)議認(rèn)為，重特大項(xiàng)目是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車頭”和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，而發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)則是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能、提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。近年來(lái)，我市牢固樹立“項(xiàng)目為王、環(huán)境是金”工作導(dǎo)向，創(chuàng)新構(gòu)建“333”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“六個(gè)一”生態(tài)，持續(xù)深化重特大項(xiàng)目攻堅(jiān)，出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“一措施、兩辦法”，形成“一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)、一切圍繞項(xiàng)目干”的濃厚氛圍，實(shí)現(xiàn)百億級(jí)制造業(yè)項(xiàng)目招引歷史性突破，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐。

會(huì)議指出，當(dāng)前，我市仍處于工業(yè)化發(fā)展中期、現(xiàn)代化建設(shè)的探索起步期，發(fā)展不充分不平衡仍是現(xiàn)階段的主要矛盾，項(xiàng)目招引特別是工業(yè)重特大項(xiàng)目招引攻堅(jiān)突破不足仍是發(fā)展的最大短板，實(shí)現(xiàn)工業(yè)重特大項(xiàng)目招引的持續(xù)突破、加快先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展是當(dāng)前推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越發(fā)展的首要任務(wù)。省第十四次黨代會(huì)提出“支持蘇北地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)跨越趕超”的新要求，市第八次黨代會(huì)確立聚焦打造“綠色高地、樞紐新城”，全面建設(shè)長(zhǎng)三角北部現(xiàn)代化中心城市的新目標(biāo)，市委八屆二次全會(huì)提出“三個(gè)跨越趕超”的新任務(wù)，為貫徹落實(shí)省市委決策部署，進(jìn)一步筑牢發(fā)展支撐，建議強(qiáng)化工業(yè)重特大項(xiàng)目招引，帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)加速發(fā)展。

會(huì)議要求，市人民政府應(yīng)著力抓好四個(gè)方面工作：

一是聚力聚焦，加大項(xiàng)目招引力度。發(fā)揮主要領(lǐng)導(dǎo)“一號(hào)招商員”示范作用，瞄準(zhǔn)北京、上海、南京、深圳等城市，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商、招才引智等主題，舉辦多場(chǎng)綜合性投資環(huán)境說(shuō)明會(huì)，市縣聯(lián)動(dòng)開展精準(zhǔn)招商。發(fā)揮品牌招商活動(dòng)引領(lǐng)作用，精心辦好食博會(huì)暨首屆金秋經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、臺(tái)商論壇、淮河華商大會(huì)等活動(dòng)，主攻世界500強(qiáng)、全國(guó)百?gòu)?qiáng)、大型央企、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，吸引更多央企國(guó)企、行業(yè)龍頭企業(yè)來(lái)淮洽談投資。發(fā)揮專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)力量，推動(dòng)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)組建招商集團(tuán)公司，依托駐京、滬、寧、深辦事（聯(lián)絡(luò)）處增掛招商局牌子，創(chuàng)新探索基金招商，強(qiáng)化以商引商、“以僑架橋”，形成千軍萬(wàn)馬抓招商的生動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)全年協(xié)議引資額超3000億元、新簽約億元以上工業(yè)項(xiàng)目500個(gè)、50億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30個(gè)的目標(biāo)。

二是提速提效，加大項(xiàng)目攻堅(jiān)力度。強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，全面落實(shí)重特大項(xiàng)目攻堅(jiān)實(shí)施方案、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見等文件，以重特大項(xiàng)目攻堅(jiān)為引領(lǐng)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)再造、轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大考核力度，將項(xiàng)目招引、開工、竣工、實(shí)際有效投資等指標(biāo)作為高質(zhì)量跨越發(fā)展考核的重要內(nèi)容，發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)導(dǎo)向作用，造濃項(xiàng)目攻堅(jiān)氛圍。完善推進(jìn)機(jī)制，實(shí)行月初一通報(bào)、一月一會(huì)辦、一季一點(diǎn)評(píng)、半年一觀摩、全年一考核，通過(guò)月度通報(bào)預(yù)警、季度點(diǎn)評(píng)授旗、半年觀摩拉練、年度考核獎(jiǎng)懲等一系列措施，進(jìn)一步鼓勁加壓，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。健全管理機(jī)制，建立重特大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)項(xiàng)目簽約、手續(xù)辦理、開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收、產(chǎn)出質(zhì)效等環(huán)節(jié)實(shí)行全生命周期管理，定期督查提醒、壓實(shí)責(zé)任。抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)中天鋼鐵鋼簾線、臺(tái)華新材料等在手大項(xiàng)目全面開工，推動(dòng)慶鼎高密度印刷線路板、天鵬鋰電池等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，確保390個(gè)市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成年度投資。培育特色產(chǎn)業(yè)，加快打造綠色食品、新一代信息技術(shù)、新型裝備制造和新材料四大千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力培育10個(gè)重點(diǎn)制造業(yè)集群，以智能化、綠色化、高端化為引領(lǐng)，推動(dòng)現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快成為長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展集聚區(qū)。

三是優(yōu)配資源，加大項(xiàng)目保障力度。集中全市最優(yōu)資源力量，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目。土地方面，加大閑置土地處置盤活力度，縣區(qū)園區(qū)加快儲(chǔ)備500畝以上集中連片工業(yè)用地，對(duì)投資50億元以上的制造業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行全市統(tǒng)籌調(diào)度。金融服務(wù)方面，加強(qiáng)與知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的合作，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)增加制造業(yè)貸款，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金作用，提升企業(yè)融資便利度。能源保供方面，多措并舉幫助煤電企業(yè)紓困解難，科學(xué)布局新能源項(xiàng)目，進(jìn)一步降低企業(yè)水電氣熱成本。環(huán)境容量方面，鼓勵(lì)企業(yè)出讓富余排污權(quán)，為優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目騰出更多發(fā)展空間。人才支撐方面，深入推進(jìn)“333”產(chǎn)業(yè)人才集聚行動(dòng)，促進(jìn)大學(xué)生留淮返淮就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快打造高層次領(lǐng)軍人才和高水平技能人才隊(duì)伍。協(xié)同配套方面，引進(jìn)培育高水平制造服務(wù)供給主體，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、品牌運(yùn)營(yíng)等服務(wù)，科學(xué)布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵工藝處理設(shè)施，提升先進(jìn)制造業(yè)協(xié)作配套水平。

四是優(yōu)化環(huán)境，加大項(xiàng)目服務(wù)力度。進(jìn)一步擦亮101％服務(wù)品牌，傾力打造“物流成本最低、要素成本最低、服務(wù)環(huán)境最優(yōu)、辦事效率最高”的一流營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步健全重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)掛鉤幫扶制度，常態(tài)化辦好“黨政親商會(huì)”，定期聽取會(huì)辦企業(yè)困難問(wèn)題，完善營(yíng)商環(huán)境投訴處理機(jī)制，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，加大普惠金融領(lǐng)域信貸投放，提振企業(yè)信心、穩(wěn)住市場(chǎng)預(yù)期。進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新賦能，加快國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)建步伐，設(shè)立創(chuàng)新發(fā)展獎(jiǎng)，高水平建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。進(jìn)一步深化開發(fā)園區(qū)“去行政化”、人事薪酬制度和“放管服”集成改革，全面推行重大項(xiàng)目“拿地即開工”，健全以畝均效益為核心的企業(yè)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮開發(fā)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎作用。

此項(xiàng)議案的實(shí)施情況，由市人民政府向下次人民代表大會(huì)會(huì)議報(bào)告。市人大常委會(huì)對(duì)議案辦理工作應(yīng)加強(qiáng)檢查，督促落實(shí)。