局機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位：
現(xiàn)將《城市管理及行政執(zhí)法“十四五”規(guī)劃發(fā)展綱要》印發(fā)給你們，請對照規(guī)劃內(nèi)容，認(rèn)真抓好落實(shí)。
淮安市城市管理局
2021年7月19日
城市管理及行政執(zhí)法“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要
淮安市城市管理局
淮安市城市管理綜合行政執(zhí)法局
2021年7月
根據(jù)全市“十四五”發(fā)展規(guī)劃主要精神，市城管局黨組進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，制定未來五年城管工作發(fā)展規(guī)劃綱要。
一、“十三五”期間城管工作簡要回顧
“十三五”以來，淮安市城管局在市委、市政府和省住建廳的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊盯創(chuàng)建工作中城市管理工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)，主動作為，精細(xì)管理，高分高位創(chuàng)成全國文明城市，切實(shí)保障了城市市容秩序井然、環(huán)境衛(wèi)生整潔有序、社會穩(wěn)定百姓平安。2017年，淮安市城管局被人社部、住建部聯(lián)合表彰為“全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)先進(jìn)集體”，是全省城管部門唯一獲此殊榮的單位，也是我局成立以來首次獲得的國字號最高榮譽(yù)。相繼獲得“江蘇省文明單位”“省住建行業(yè)先進(jìn)基層黨組織”“省住建廳工人先鋒號”“全省‘七五’普法中期先進(jìn)集體”等稱號。獲得市委市政府表彰“集體二等功”；榮獲了“全市中心城市建設(shè)先進(jìn)單位”“城市長效目標(biāo)管理先進(jìn)單位”“食博會工作先進(jìn)集體”“防違治違先進(jìn)單位”“101%服務(wù)流動紅旗”“市人大代表建議承辦優(yōu)秀單位”“市政協(xié)提案辦理優(yōu)秀協(xié)辦單位”等榮譽(yù)。
（一）大力開展文明城市創(chuàng)建。開展文明創(chuàng)建“4856”行動，重點(diǎn)抓好“一把手”示范工程、樣板工程、文明商圈創(chuàng)建三大任務(wù)。召開了“門前五包”現(xiàn)場會，開展了“門前五包”專項(xiàng)巡查，健全“日告知、周評比、月推薦”考核機(jī)制，完善誠信“紅黑榜”和星級評比制度。開展了建筑外立面整治戰(zhàn)、“拆違清非”整治戰(zhàn)、“戶外商業(yè)廣告、廣告設(shè)施和店招店牌”整治戰(zhàn)、車輛亂停亂放整治戰(zhàn)等四大整治戰(zhàn)，開展“春季市容整治月”集中整治、“凈環(huán)境、提品質(zhì)、迎國慶”市容環(huán)境整治、露天焚燒和露天燒烤專項(xiàng)整治等整治活動，為創(chuàng)成全國文明城市做出巨大貢獻(xiàn)。
（二）全面深化為民服務(wù)品牌?！巴＼嚤憷こ獭鄙钊胪七M(jìn)。成立市停車設(shè)施管理服務(wù)中心，出臺《淮安市市區(qū)停車場管理辦法》《淮安市推進(jìn)實(shí)施停車便利化工程實(shí)施意見》等政策文件；建成市智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市停車后誘導(dǎo)“一張網(wǎng)”，對100家各類公共停車場的停車數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)發(fā)布。采取NB地磁技術(shù)和高位視頻樁等技術(shù)，建設(shè)了擁有4500個(gè)泊位的智能停車收費(fèi)系統(tǒng)。建成淮印時(shí)光文創(chuàng)園、勺湖公園等智能機(jī)械立體停車庫3座，停車泊位362個(gè)?！笆濉逼陂g新增公共停車泊位3.9萬個(gè)，包含各級政府投資建設(shè)的公共停車泊位1.8萬個(gè)。實(shí)施非機(jī)動車免費(fèi)停放、公共廁所免費(fèi)開放、便民服務(wù)設(shè)施免費(fèi)發(fā)放等“三免三放”工程。全市共有環(huán)衛(wèi)公廁742座，其中二類及以上公廁405座，占比54.6%。投資6000多萬元，建成大學(xué)城疏導(dǎo)點(diǎn)等12處、4.8萬平方米大型便民疏導(dǎo)點(diǎn)，引導(dǎo)周邊流動攤販入點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營，以疏導(dǎo)促管理，以安置促穩(wěn)定，形成了“堵疏結(jié)合，以疏為主”的新型管理模式。
（三）推動城市長效管理精細(xì)化。制定出臺了《淮安市城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》，形成24大類125條管理標(biāo)準(zhǔn)，推動城市管理模式從條塊粗放型向集約精細(xì)型轉(zhuǎn)變。對納入城市長效綜合管理考核的32個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，持續(xù)加大督查考核力度，主動發(fā)現(xiàn)問題、處置問題數(shù)量大幅增加，管理服務(wù)效率不斷提升。城市長效綜合管理交辦問題3.21萬件，整改2.93萬件，整改率達(dá)91.3%。完成省住建廳下達(dá)的“931”專項(xiàng)整治項(xiàng)目4196個(gè)，其中“九整治”項(xiàng)目995個(gè)，“三規(guī)范”項(xiàng)目3201個(gè)，投入資金85.15億元，獲省補(bǔ)資金1.1639億元。創(chuàng)成15條省城市管理示范路、12個(gè)省城市管理示范社區(qū)。嚴(yán)格執(zhí)行違法建設(shè)“零補(bǔ)償”制度，市區(qū)累計(jì)拆除違法建設(shè)46.95萬平方米，其中，拆除存量違建32.5萬平方米。
（四）全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展工作。全面啟動餐廚廢棄物無害化處理及資源化利用工作。市餐廚廢棄物處理廠日處理200噸餐廚廢棄物。建立“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣集中處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收集處理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)率達(dá)95%以上。按照“近期大分流、遠(yuǎn)期細(xì)分流”的垃圾分類工作思路，開展生活垃圾分類工作，全市共有798個(gè)居民小區(qū)啟動實(shí)施垃圾分類，機(jī)關(guān)事業(yè)單位完成率為97%；公共區(qū)域累計(jì)投放分類收集桶或果殼箱超過1.2萬組，覆蓋率達(dá)100%。推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，在縣區(qū)建成年處理80萬噸建筑垃圾資源化利用廠。
（五）數(shù)字城管平臺高效運(yùn)行。2016年9月29日，我市數(shù)字城管項(xiàng)目以91.6分的高分通過省住建廳組織的專家驗(yàn)收，建成了以5大類城市管理部件和6大類管理事件為主要管理對象的綜合信息管理平臺，覆蓋全市7個(gè)區(qū)約200平方公里，已普查城市管理部件109.67萬個(gè)，劃分萬米單元網(wǎng)格1.08萬個(gè)、巡查責(zé)任網(wǎng)格68個(gè)?！笆濉逼陂g，市數(shù)字城管平臺上報(bào)案件60.38萬件，受理立案58.82萬件，處置數(shù)57.02萬件，按期處置52.56萬件，應(yīng)結(jié)案57.06萬件，結(jié)案數(shù)56.96萬件，處置率、按期處置率、結(jié)案率、按期結(jié)案率分別為99.81%、92%、99.82%、92.01%，遠(yuǎn)超住建部標(biāo)準(zhǔn)要求。
（六）全力打造文明執(zhí)法隊(duì)伍。以“法治城管”建設(shè)和全國城管執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”三年專項(xiàng)行動為抓手，建立“城管+公安+律師”執(zhí)法機(jī)制，并獲市創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)二等獎。集中組織城管骨干培訓(xùn)、城管綜合素質(zhì)培訓(xùn)、城管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年舉辦了“法治城管”高端論壇、全市城管執(zhí)法比賽。開展全市城管系統(tǒng)案卷評查活動，評查案卷3000余本，案卷質(zhì)量、辦案水平持續(xù)提高。完成局超職數(shù)配備科級干部消化工作，選拔任用科級干部85人次。完成市委對我局黨風(fēng)廉政巡察整改各項(xiàng)任務(wù)。開展了“兩為”專項(xiàng)整治、“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動，全局干部職工思想作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，工作效率進(jìn)一步提升。播出“法治城管”電視節(jié)目49期、“城管之聲”電臺節(jié)目220期，專題聚焦創(chuàng)建文明城市工作。成功舉辦“喜迎十九大 文明伴我行”城管知識電視大賽、環(huán)衛(wèi)工人節(jié)等系列活動。
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，城市管理工作還存在體制機(jī)制不夠完善、精細(xì)化程度不高、創(chuàng)新項(xiàng)目不多、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)統(tǒng)籌不快、隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)等問題。這些問題在一定程度上影響了城市管理水平的提升，制約了城管事業(yè)的跨越發(fā)展。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我們要聚焦這些問題，重點(diǎn)予以解決。
二、“十四五”發(fā)展指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神，根據(jù)省委、市委全會和省、市兩會部署要求，圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和廣大人民群眾需求，著力營造更加整潔優(yōu)美、文明有序、便民利民的城市環(huán)境，確保城市管理行政執(zhí)法工作再上新臺階，為打造“綠色高地 樞紐新城”新淮安、推進(jìn)建設(shè)“美麗淮安、開發(fā)淮安、創(chuàng)新淮安、幸?；窗病钡於ǜ訄?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。深化黨建工作內(nèi)涵，牢牢把握“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”的核心任務(wù)，將黨建工作擺在重要位置，以黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)，大力提升黨建工作水平，為城管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
2.堅(jiān)持法治思維。運(yùn)用法治思維和法治方式深入推進(jìn)法治城管建設(shè)，提高城市管理者依法辦事能力。嚴(yán)格依法行政，規(guī)范行政行為，確保公平執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，注重管理執(zhí)法協(xié)同。
3.堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持人性化執(zhí)法，心系群眾，服務(wù)群眾。認(rèn)真解決群眾關(guān)心的突出問題。拓寬溝通渠道，了解群眾心聲，提高辦事效率，認(rèn)真解決市民反映的各類城市管理問題。
4.堅(jiān)持融合創(chuàng)新。創(chuàng)新整合城市管理力量，補(bǔ)齊城市管理短板。完善城市管理體系，建立“聯(lián)動聯(lián)治”機(jī)制，充分調(diào)動社會力量參與城市管理，合力破解城市管理“難點(diǎn)”“熱點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題，構(gòu)建全方位的精細(xì)化管理模式。
5.堅(jiān)持科技先導(dǎo)。充分發(fā)揮信息技術(shù)對城市管理創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，加大新技術(shù)、新設(shè)備的推廣運(yùn)用力度，不斷提高城市管理的科技含量。采集、整理、分析和應(yīng)用城市管理各類數(shù)據(jù)，加速城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變。
二、“十四五”發(fā)展總體目標(biāo)和具體目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
以“法治城管、智慧城管、百姓城管”為建設(shè)主線，圍繞住建部、住建廳和市委市政府中心工作，貫徹城市管理發(fā)展新理念，以城市管理重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以廣大群眾滿意為最終目標(biāo)，主動適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，積極構(gòu)建城市管理新體系，提升城市管理精細(xì)化、法治化、科技化、人性化、社會化水平，實(shí)現(xiàn)全市城市管理工作新跨越，建成“江蘇省城市管理示范市”，進(jìn)入省級先進(jìn)行列。
（二）具體目標(biāo)
1. 提升城市市容環(huán)境水平。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，健全城市長效管理機(jī)制，積極推進(jìn)城市管理立法工作。加強(qiáng)宣傳教育力度，提升市民維護(hù)市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生的意識。優(yōu)化城市空間，提升城市品質(zhì)。
2.提高垃圾分類處理質(zhì)效。實(shí)現(xiàn)全市垃圾分類集中處理率達(dá)96%。其中，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%，城市居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率95%，城市餐廚廢棄物處理率100%，城市建筑垃圾資源化利用率85%。
3. 提升環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。實(shí)現(xiàn)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施完善配套、整潔美觀。做到環(huán)衛(wèi)設(shè)施合理規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，確保功能齊全、運(yùn)行正常,與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，滿足群眾使用需要。
4. 提升民生工程保障水平。全面建成并優(yōu)化提升全市智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)停車場總泊位、剩余泊位展示和一鍵導(dǎo)航、無感支付等功能，80%以上具備條件的公共停車場停車數(shù)據(jù)的接入并實(shí)時(shí)發(fā)布。深入推進(jìn)“廁所革命”，餐廚廢棄物處理擴(kuò)建、市區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電、污水處理廠污泥焚燒等項(xiàng)目順利運(yùn)行。
5.提高城管綜合執(zhí)法水平。市城市管理執(zhí)法人員編制按照不低于城市常住人口萬分之三到萬分之五比例核定。每年舉辦1期綜合素質(zhì)提升培訓(xùn)班，全面提升城管執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。城管執(zhí)法水平有較大提升。行政復(fù)議、行政訴訟敗訴率不超過1%。
6.提升城管智慧化水平。加快推進(jìn)城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的城市綜合管理服務(wù)制度體系，完善城管執(zhí)法辦案系統(tǒng)，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
四、“十四五”規(guī)劃主要任務(wù)和工作舉措
（一）行政執(zhí)法建設(shè)
1.深化執(zhí)法體制改革。根據(jù)中央、省、市要求，在與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜、與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使行政處罰權(quán)的領(lǐng)域積極推行綜合執(zhí)法，推進(jìn)城管執(zhí)法重心下移，實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革目標(biāo)。
2.加強(qiáng)綜合執(zhí)法高位協(xié)調(diào)。成立市城市管理綜合執(zhí)法聯(lián)席會議，建立完善有關(guān)制度，協(xié)調(diào)解決綜合執(zhí)法工作中重大問題。加強(qiáng)各相關(guān)部門相互之間的協(xié)調(diào)配合和職能銜接，實(shí)現(xiàn)信息與資源共享，建立和完善案件移送、備案會商等協(xié)作制度。針對城市管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加大力度，開展聯(lián)合執(zhí)法。
3.加強(qiáng)對縣區(qū)執(zhí)法指導(dǎo)。每年舉辦全市城管執(zhí)法知識培訓(xùn)班，加強(qiáng)對縣區(qū)執(zhí)法人員的執(zhí)法培訓(xùn)力度。安排專人到縣區(qū)局進(jìn)行行政執(zhí)法方面的授課。建立“以案釋法”制度，每年開展“以案釋法”活動。常態(tài)化開展對縣區(qū)局執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法案件辦理、執(zhí)法卷宗制作等方面的監(jiān)督和指導(dǎo)工作。
4.推進(jìn)城市管理立法。圍繞市委、市政府中心工作，立足我市城管工作實(shí)際，按照“不抵觸、不重復(fù)、有特色、可操作”的原則，推進(jìn)城市管理領(lǐng)域地方性法規(guī)立法進(jìn)程。出臺《淮安市市區(qū)停車場管理?xiàng)l例》，加快《淮安市建筑垃圾管理?xiàng)l例》《淮安市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》立法工作，推動《淮安市垃圾分類管理?xiàng)l例》《淮安市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例》等法規(guī)的立法。
5.規(guī)范執(zhí)法行為。完善城管領(lǐng)域輕微違法行為免罰事項(xiàng)清單，優(yōu)化營商環(huán)境，貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范執(zhí)法程序，實(shí)現(xiàn)案件辦理數(shù)量和質(zhì)量雙提升。
6.提升執(zhí)法辦案水平。制定完善執(zhí)法辦案考核具體辦法，每年開展兩次執(zhí)法案件評查，促進(jìn)城管執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明。開展全市“十佳優(yōu)秀案卷”“十大辦案標(biāo)兵”評選活動，引領(lǐng)執(zhí)法人員熟練掌握和正確運(yùn)用城管法律法規(guī)，提高辦案能力。
（二）城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)建設(shè)
7.提檔升級基礎(chǔ)設(shè)施。增加環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛購置，環(huán)衛(wèi)機(jī)械化率達(dá)90%，加大環(huán)衛(wèi)新能源車輛投入，力爭新能源車輛在新增環(huán)衛(wèi)機(jī)械車輛中占比達(dá)50%。加大一類、二類公廁建設(shè)力度，新建不少于50座、改造不少于80座公廁，力爭二類及以上公廁占比達(dá)到60%；加大大中型垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，對王元垃圾填埋場進(jìn)行封場及生態(tài)修復(fù)。2021年完成中科垃圾焚燒電廠資產(chǎn)重組，力爭重組后改造增加800噸/日爐排爐焚燒項(xiàng)目；2022年完成淮陰（光大）焚燒廠500噸/日擴(kuò)建工程；完成市區(qū)餐廚廢棄物收運(yùn)處理項(xiàng)目擴(kuò)建工程、淮安區(qū)餐廚垃圾處理項(xiàng)目。加快推進(jìn)飛灰處置利用項(xiàng)目。
8.強(qiáng)化市場化保潔督查。嚴(yán)格按照考核細(xì)則，在環(huán)衛(wèi)市場化范圍內(nèi)及內(nèi)環(huán)高架進(jìn)行日常督查；針對重難點(diǎn)問題開展專項(xiàng)督查，采取明察與暗訪相結(jié)合方式，適時(shí)開展高架環(huán)衛(wèi)作業(yè)夜間督查；組織開展市區(qū)兩級聯(lián)合督查考核，考核結(jié)果書面通知項(xiàng)目公司整改。
9.推進(jìn)生活垃圾分類。按照“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置”的總體要求，加快構(gòu)建生活垃圾分類“全鏈條”體系，形成各環(huán)節(jié)無縫對接。推進(jìn)城市生活垃圾收運(yùn)體系升級改造，進(jìn)一步完善“組保潔、鎮(zhèn)（村）收集、縣（區(qū)）轉(zhuǎn)運(yùn)、市（縣）處置”的城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌收運(yùn)處理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)運(yùn)處理率達(dá)100%。
（三）市容市貌建設(shè)
10.強(qiáng)化市容管理規(guī)劃設(shè)計(jì)。加強(qiáng)“城市家具”規(guī)范管理，對道路附屬設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施等，實(shí)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一管理，切實(shí)解決“城市家具”雜亂無章問題。
11.推進(jìn)停車場建設(shè)管理。進(jìn)一步集聚市區(qū)公共停車資源，繼續(xù)增加各類停車設(shè)施供給，市區(qū)年均增加各類停車泊位2萬個(gè)以上，其中公共停車泊位年均增加0.6萬個(gè)以上。市區(qū)各類停車泊位總數(shù)達(dá)到60萬個(gè)以上，市區(qū)停車泊位總數(shù)與小汽車保有量之比達(dá)到1.3:1以上。
12.打造清朗有序城市空間。嚴(yán)格執(zhí)行《淮安市城市廣告總體規(guī)劃（2014-2030）》，持續(xù)推進(jìn)戶外廣告系統(tǒng)治理、綜合治理、深度治理，實(shí)現(xiàn)對城市景觀的再創(chuàng)造和再提升?？茖W(xué)規(guī)劃城市夜景亮化建設(shè)，精心設(shè)計(jì)，合理布局，管控協(xié)調(diào)，逐步形成“點(diǎn)、線、片”相協(xié)調(diào)的亮化景觀體系。整合夜景亮化智能化控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)景觀亮化智能化控制全覆蓋。
13.嚴(yán)格規(guī)范渣土管理。構(gòu)建“密閉化運(yùn)輸、智能化管理、資源化利用”的渣土管理體系。每年開展4次以上渣土聯(lián)合整治行動，嚴(yán)查拋撒滴漏、亂棄亂倒行為。建立市區(qū)智慧渣土管控平臺，對渣土運(yùn)輸全過程實(shí)行視頻化、信息化、智能化監(jiān)管。按照“綠色、循環(huán)、低碳”的理念，構(gòu)建“布局合理、技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模適宜、管理規(guī)范”的建筑垃圾循環(huán)利用體系，探索特許經(jīng)營模式。
14.重拳治理違法建設(shè)。全面落實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化源頭治理，加大查處力度。制定查處違法建設(shè)的相關(guān)法規(guī)，完善工作機(jī)制，健全考核辦法。嚴(yán)格控制新增違法建設(shè)，全面壓降存量違法建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對高架沿線、主次干道、商業(yè)大街、居民小區(qū)等區(qū)域亂搭亂建的管控，研究有效解決高檔別墅區(qū)域違建問題的辦法。
（四）城管市場化建設(shè)
15.推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場化。在主城區(qū)深入實(shí)施環(huán)衛(wèi)市場化保潔的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推廣環(huán)衛(wèi)市場化保潔，積極推進(jìn)縣區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化保潔，力爭達(dá)到70%，提升城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔水平。
16.推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施“市區(qū)重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及周邊建設(shè)智能立體停車場”專項(xiàng)債券項(xiàng)目，在重點(diǎn)醫(yī)院或周邊規(guī)劃建設(shè)5座機(jī)械立體停車樓（庫），增加2000個(gè)公共停車泊位。全面建成并優(yōu)化提升全市智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)。市區(qū)實(shí)現(xiàn)累計(jì)超過8千個(gè)以上道路停車泊位完成智能化改造。建成市區(qū)共享單車監(jiān)管系統(tǒng)平臺和2000個(gè)以上共享單車定點(diǎn)停放點(diǎn)（單車驛站），累計(jì)投放共享（電）單車總數(shù)控制在5萬輛以內(nèi)。
17.推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。市區(qū)渣土運(yùn)輸車輛全部更新為環(huán)保密閉渣土車。提檔升級小型建筑垃圾資源化利用廠，達(dá)到省住建廳標(biāo)準(zhǔn)要求。在市區(qū)新建一座年處理130萬噸建筑垃圾的規(guī)?；ㄖY源化利用廠。
18.推進(jìn)戶外廣告市場化。建立戶外廣告分級管理制度，成立戶外廣告審批領(lǐng)導(dǎo)小組，大、中型戶外廣告設(shè)施由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一扎口審批，確保新增商業(yè)廣告審批、拍賣公平公正，大型廣告位公開拍賣率100%，逐步形成規(guī)模適度、布局合理、安全有序的市場秩序。完善公益廣告管理，公益廣告占比率達(dá)到戶外商業(yè)廣告的20%。
（五）智慧城管建設(shè)
19.建成城市綜合管理服務(wù)平臺。根據(jù)國家、省、市三級平臺的目標(biāo)定位，構(gòu)建城市綜合管理服務(wù)平臺應(yīng)用體系，建設(shè)智慧協(xié)調(diào)、行業(yè)應(yīng)用、公共服務(wù)、數(shù)據(jù)匯聚和數(shù)據(jù)交換等系統(tǒng)。對接國家、國家12319公眾服務(wù)號、省級平臺、12345平臺、市公安局、市住建局等城市管理的相關(guān)數(shù)據(jù)。拓展城市管理行業(yè)應(yīng)用，包括智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、戶外廣告管理系統(tǒng)等系統(tǒng)，完善渣土管理系統(tǒng)、停車管理等系統(tǒng)。推進(jìn)城市管理信息化資源整合，完成全市城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、考核管理評價(jià)和應(yīng)急指揮調(diào)度等功能為一體的城市管理智慧監(jiān)管平臺，促進(jìn)數(shù)據(jù)互通、共享。
20.深化城市長效綜合管理。充分發(fā)揮城市管理委員會高位協(xié)調(diào)作用，完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、條包塊管、綜合管理”的城市管理機(jī)制，強(qiáng)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）屬地管理職能，構(gòu)建管理無縫隙、責(zé)任全覆蓋的大城管格局。開展城市長效綜合管理考核，實(shí)行目標(biāo)管理，將全國文明城市測評標(biāo)準(zhǔn)納入評價(jià)指標(biāo)。發(fā)揮城市綜合管理服務(wù)平臺優(yōu)勢，加快問題受理、派遣、交辦和督促整改效率。落實(shí)月點(diǎn)評、季推進(jìn)、年總結(jié)工作例會制度，探索引入社會公眾滿意度評價(jià)和人大代表、政協(xié)委員、群眾參與等方式。
（六）城管裝備建設(shè)
21.統(tǒng)一執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)。按照中央、省、市要求，加快城市管理裝備配備步伐，擴(kuò)大執(zhí)法裝備配備的范圍，嚴(yán)格執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，讓執(zhí)法裝備更加科學(xué)化、制度化、精細(xì)化。加大執(zhí)法裝備資金投入力度，積極爭取將執(zhí)法裝備配備資金納入政府財(cái)政支出的優(yōu)先安排領(lǐng)域，滿足實(shí)際執(zhí)法需要。指導(dǎo)市、區(qū)（縣）城管執(zhí)法裝備配備管理工作，督促抓好各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。
22.完善執(zhí)法保障。樹立“強(qiáng)化保障”就是“保執(zhí)法管理好”的意識，為執(zhí)法管理工作提供有力支撐。健全城市管理執(zhí)法裝備使用、維護(hù)、報(bào)廢、更新等方面管理制度，建立實(shí)物儲備和按需申領(lǐng)模式。加強(qiáng)執(zhí)法裝備使用、維護(hù)、管理等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（七）城管黨的建設(shè)
23.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭嚴(yán)格樹立紀(jì)律意識、規(guī)矩意識，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政“主體責(zé)任”“一崗雙責(zé)”；各部門主要負(fù)責(zé)人帶好隊(duì)伍，切實(shí)增強(qiáng)紀(jì)律約束力和制度執(zhí)行力，堅(jiān)決杜絕城管領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨不力情況。抓好對全員的教育管理和監(jiān)督，增強(qiáng)勤政廉潔意識。加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，完善規(guī)章制度，著力培養(yǎng)政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、愛崗敬業(yè)、勤奮務(wù)實(shí)的城管隊(duì)伍帶頭人。
24.加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。積極教育和引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮模范帶頭作用。抓好黨的基層組織建設(shè)，配齊配強(qiáng)專兼職黨務(wù)干部。重抓黨員教育培訓(xùn)。每半年組織1次黨員培訓(xùn)。組織黨員走出去開展紅色實(shí)境教育。嚴(yán)格做好發(fā)展黨員工作，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。
25.強(qiáng)化意識形態(tài)工作。嚴(yán)格做好意識形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)責(zé)任制落實(shí)工作，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子主體責(zé)任，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部和全體職工的政治站位，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)陣地意識，旗幟鮮明與各種錯(cuò)誤思潮作斗爭，筑牢思想防線。完善網(wǎng)絡(luò)宣傳和輿情引導(dǎo)機(jī)制，大力宣傳城市管理正能量。
（八）政務(wù)服務(wù)建設(shè)
26.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。在城市管理領(lǐng)域充分激發(fā)市場活力，推進(jìn)“證照分離”改革，降低市場準(zhǔn)入門檻。優(yōu)化涉工程項(xiàng)目類行政許可審批流程，提升工程項(xiàng)目審批效率。提倡包容審慎監(jiān)管，實(shí)施“柔性執(zhí)法”，為新業(yè)態(tài)的發(fā)展創(chuàng)造便利條件。
27.推進(jìn)信用體系建設(shè)。以社會發(fā)展和城市管理為導(dǎo)向、以信用信息系統(tǒng)和制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用為重點(diǎn)，以建立完善聯(lián)合獎懲機(jī)制為關(guān)鍵，建立較為完善、具有淮安城管特點(diǎn)的社會信用體系建運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)增強(qiáng)信用體系建設(shè)的自覺性和責(zé)任感。完善制度，依法推進(jìn)信用體系建設(shè)，制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。
28.完善溝通渠道。健全溝通交流機(jī)制，全面接受社會各界監(jiān)督。限時(shí)、認(rèn)真辦理市民群眾通過12345熱線、來信來訪、新媒體留言、領(lǐng)導(dǎo)信箱等渠道，認(rèn)真解決市民反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，做到第一時(shí)間辦結(jié)、第一時(shí)間反饋，為廣大群眾營造更加優(yōu)良的城市生活環(huán)境。
（九）城管隊(duì)伍建設(shè)
29.提升綜合素質(zhì)。通過加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動城管系統(tǒng)干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，全面提高城管系統(tǒng)干部隊(duì)伍各項(xiàng)工作能力和水平。實(shí)行全員培訓(xùn)、全方位培訓(xùn)。每年開展“讀一本好書，進(jìn)行一次調(diào)研，撰寫一篇論文”的“三個(gè)一”讀書活動。
30.培育城管典型。圍繞深化“法治城管”品牌建設(shè)，創(chuàng)新方式方法，打造一批時(shí)代特色鮮明、示范帶動作用強(qiáng)的先進(jìn)示范點(diǎn)和先進(jìn)基層人物。及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，廣泛開展宣傳推廣，使全市城管系統(tǒng)學(xué)有標(biāo)桿、干有榜樣，形成創(chuàng)先爭優(yōu)、比學(xué)趕超的良好氛圍。提升宣傳水平。加大對外宣傳力度，充分運(yùn)用融媒體和新媒體，全方位開展新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)宣傳，營造出濃厚的輿論氛圍和社會氛圍。
附件：1.
“十四五”城市管理發(fā)展主要指標(biāo).docx
2.“十四五”城市管理重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃.docx