當(dāng)前位置：首頁 新聞資訊 專題專欄 2021年兩會(huì)專題 報(bào)告解讀
淮安市人民政府
2019年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》，將淮安定位為“千秋淮揚(yáng)”運(yùn)河文化高地核心城市。我市大運(yùn)河文化帶建設(shè)見事早、行動(dòng)快、力度大，近年來按照“文史一脈相承、生態(tài)一道整治、產(chǎn)業(yè)一線鏈接”的思路，突出規(guī)劃引領(lǐng)、法規(guī)建設(shè)和共建共享，先后實(shí)施了一批遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、文旅融合項(xiàng)目。2020年1月12日，市八屆人大四次會(huì)議作出《關(guān)于推進(jìn)大運(yùn)河文化帶標(biāo)志性城市建設(shè)議案的決議》，一年來，我們將決議執(zhí)行作為推動(dòng)工作的有力舉措和重要途徑，各項(xiàng)工作取得顯著階段性成效。
一、突出規(guī)劃引領(lǐng)，完善推進(jìn)機(jī)制。市委市政府高度重視大運(yùn)河文化帶建設(shè)，將之作為引領(lǐng)性、標(biāo)志性工作擺上突出位置，注重系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，帶隊(duì)赴揚(yáng)州考察學(xué)習(xí)，專題聽取中國水工科技館、運(yùn)河國際會(huì)議中心和山陽湖片區(qū)策劃草案，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)多次研究相關(guān)議題。市人大常委會(huì)十分關(guān)心大運(yùn)河文化帶建設(shè)，開展大運(yùn)河文化帶建設(shè)立法調(diào)研，在全省率先出臺地方性大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)條例。召開全市大運(yùn)河國家文化公園建設(shè)推進(jìn)會(huì)，創(chuàng)新成立實(shí)體化管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——市大運(yùn)河辦，組建市文旅集團(tuán)負(fù)責(zé)國家文化公園項(xiàng)目建設(shè)，為全市大運(yùn)河文化帶建設(shè)明確責(zé)任主體、打造實(shí)施載體。二是科學(xué)編制規(guī)劃。承接國家、省有關(guān)規(guī)劃，編制《淮安市大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃》并報(bào)省大運(yùn)河辦聯(lián)審，系統(tǒng)謀劃大運(yùn)河文化帶淮安段空間布局、建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)。沿線四區(qū)一縣聚焦上級規(guī)劃明確的發(fā)展定位，編制重點(diǎn)項(xiàng)目清單，明確建設(shè)時(shí)限和內(nèi)容，建立健全推進(jìn)機(jī)制。三是加強(qiáng)各項(xiàng)保障。與省文投集團(tuán)簽約設(shè)立市大運(yùn)河文化旅游發(fā)展基金，建立省市縣三級聯(lián)動(dòng)、社會(huì)資本廣泛參與的多元投入模式。將大運(yùn)河文化帶建設(shè)納入全市高質(zhì)量跨越發(fā)展指標(biāo)考核體系，健全完善督查督辦、協(xié)調(diào)會(huì)辦、溝通聯(lián)絡(luò)、信息通報(bào)等推進(jìn)機(jī)制。
二、保護(hù)豐富遺存，弘揚(yáng)特色文化。系統(tǒng)排查、梳理各類遺產(chǎn)資源，深入挖掘、研究文化內(nèi)涵，運(yùn)用多種宣傳展示方式講好淮安大運(yùn)河故事，著力彰顯開放包容、絢麗多姿的運(yùn)河文化精神。一是加強(qiáng)文物保護(hù)。建立大運(yùn)河文化遺產(chǎn)綜合保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制和責(zé)任清單制度，對重點(diǎn)不可移動(dòng)文物實(shí)施不間斷巡查監(jiān)控。依法組織對16個(gè)地塊地下文物進(jìn)行考古調(diào)查和勘探，劃定10處文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶，編制清江大閘—都天廟、河下古鎮(zhèn)保護(hù)展示片區(qū)規(guī)劃，向上爭取板閘遺址保護(hù)、清口水利樞紐考古調(diào)查勘探等3個(gè)項(xiàng)目文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)1958萬元。二是加強(qiáng)文化傳承。累計(jì)建立省、市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承示范基地71個(gè)、生產(chǎn)性保護(hù)示范基地2個(gè)，39個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入省級以上名錄。持續(xù)開展大運(yùn)河重點(diǎn)非遺項(xiàng)目記錄保存工作，實(shí)施《大運(yùn)河口述史》影像數(shù)據(jù)庫項(xiàng)目。收集整理與運(yùn)河相關(guān)的地方府志、治河專著等古籍善本，加快建設(shè)大運(yùn)河典籍館?；I劃成立市大運(yùn)河文化研究會(huì)，為做好保護(hù)傳承工作提供理論保障和智力支持。三是加強(qiáng)宣傳推廣。舉辦市首屆大運(yùn)河龍舟公開賽、中國·淮安大運(yùn)河鐵人三項(xiàng)賽，將里運(yùn)河、榷關(guān)、京杭大運(yùn)河等景點(diǎn)融入賽場賽道，人民日報(bào)、新華社等30多家主流媒體進(jìn)行報(bào)道，有效提升淮安運(yùn)河文化影響力。承辦第二屆大運(yùn)河文旅博覽會(huì)暨第三屆大運(yùn)河文化帶城市非遺展等活動(dòng)，8個(gè)省（直轄市）30個(gè)設(shè)區(qū)市110余項(xiàng)非遺項(xiàng)目來淮集中展示。央視攝制組先后兩次來淮拍攝大運(yùn)河系列紀(jì)錄片，并在中央四套《遠(yuǎn)方的家》欄目熱播。組織知名作家“運(yùn)河之都淮安行”采風(fēng)活動(dòng)，創(chuàng)作文學(xué)作品《金堤永固》、黃梅戲《第一山》等運(yùn)河主題文藝作品，持續(xù)開展大運(yùn)河水上戲曲非遺項(xiàng)目展演。
三、推進(jìn)文旅融合，激發(fā)時(shí)代活力。立足淮安特色運(yùn)河文化資源，加快運(yùn)河文旅項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)古今匯合、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)整合。一是加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。按照“世界一流、傳世之作”定位，打造中國水工科技館。項(xiàng)目分三期實(shí)施，目前一期（板閘遺址公園）已進(jìn)場施工，二期（中國水工科技館本體）、三期（運(yùn)河國際文化交流中心）正在深化設(shè)計(jì)，已通過第一輪專家評審，完成第一批文物征集。加快清江浦1415街區(qū)建設(shè)，一標(biāo)段主體工程完工、二標(biāo)段投入使用、三四標(biāo)段完成土地掛牌程序。二是完善文旅公共服務(wù)。結(jié)合打造大運(yùn)河國家文化公園淮安段主題展示區(qū)，合理布局游客服務(wù)中心等配套設(shè)施，科學(xué)設(shè)置水、陸文化體驗(yàn)線路，提升沿線旅游、宣傳、教育、休閑等相關(guān)功能，推進(jìn)大運(yùn)河國家文化公園形象識別系統(tǒng)導(dǎo)入工程。在全省率先完成清江大閘核心展示園、總督漕運(yùn)公署核心展示園形象識別系統(tǒng)導(dǎo)入工作。三是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)運(yùn)河沿線縣區(qū)圍繞運(yùn)河文化遺產(chǎn)及孕育衍生的非遺項(xiàng)目，打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、歷史文化街區(qū)、生態(tài)旅游景區(qū)。聚力創(chuàng)成蘇北第一個(gè)海峽兩岸文化交流基地——淮安大運(yùn)河文化帶海峽兩岸文化交流基地。支持清江浦區(qū)推進(jìn)“三中心一街區(qū)”建設(shè)，淮印時(shí)光文創(chuàng)園正式運(yùn)營。推動(dòng)淮陰區(qū)挖掘馬頭生態(tài)稟賦、運(yùn)河資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑觀光、文化旅游產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)洪澤區(qū)加快省級洪澤湖旅游度假區(qū)創(chuàng)建，培育蔣壩河工旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)和西順河漁家風(fēng)情小鎮(zhèn)，建設(shè)一批康養(yǎng)基地、星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)。打造“運(yùn)河遺址體驗(yàn)游”“運(yùn)河特色村鎮(zhèn)游”“運(yùn)河水上樞紐游”“運(yùn)河漁家風(fēng)情特色游”等一批運(yùn)河文化旅游經(jīng)典線路。
四、突出綠色發(fā)展，彰顯生態(tài)價(jià)值。深入推進(jìn)環(huán)境整治、景觀提升、綠色航運(yùn)建設(shè)，著力提升運(yùn)河“黃金水道”功能，打造水清、景美、宜居的生態(tài)廊道。一是加快示范創(chuàng)建步伐。完成京杭運(yùn)河綠色現(xiàn)代航運(yùn)示范區(qū)沿線實(shí)施方案編制，扎實(shí)抓好省定示范區(qū)（淮安船閘至九龍湖公園約16公里）建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，參照示范段建設(shè)要求，在京杭運(yùn)河淮安段全線60公里同步實(shí)施環(huán)境綜合整治、綠化景觀提升、污染防治、橋梁亮化美化、臨河建筑物立面改造、港口轉(zhuǎn)型升級和文旅設(shè)施建設(shè)等七大工程。二是綜合整治水環(huán)境。深入實(shí)施大運(yùn)河沿線“263”專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)黑臭水體岸線整治，完成城區(qū)泵站提升改造和月牙湖、石塔湖、清晏園水環(huán)境治理，有效改善城區(qū)水景觀及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，開展岸坡整治、水系溝通、生態(tài)修復(fù)，全面完成800萬方河道土方疏浚。三是大力提升航道功能。積極配合國家和省主管部門，完成淮河入海水道二期工程建設(shè)前期工作。未來將根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)情況，適時(shí)啟動(dòng)先導(dǎo)段工程。完成洪澤湖西線航道、張福河西順河段航道疏浚工程，推進(jìn)蘇北灌溉總渠除險(xiǎn)加固，著力保障流域區(qū)域防洪安全。
2020年11月，習(xí)近平總書記在視察江蘇時(shí)指出，“要把大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)同生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升、沿線名城名鎮(zhèn)保護(hù)修復(fù)、文化旅游融合發(fā)展、運(yùn)河航運(yùn)轉(zhuǎn)型提升統(tǒng)一起來，為大運(yùn)河沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活改善創(chuàng)造有利條件?！?021年，市政府將以習(xí)近平總書記重要指示精神為引領(lǐng)，拿出“壯麗東南第一州”的眼界和氣度，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升、文化旅游融合發(fā)展、運(yùn)河經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級相統(tǒng)一，傳承運(yùn)河文脈，擦亮生態(tài)底色，逐步實(shí)現(xiàn)由“大寫意”向“工筆畫”的華麗轉(zhuǎn)變，切實(shí)打造好大運(yùn)河文化帶標(biāo)志性城市。
一是堅(jiān)持協(xié)同思維，優(yōu)化條塊聯(lián)動(dòng)，凝聚“標(biāo)志性城市”建設(shè)合力。
二是堅(jiān)持科學(xué)思維，加強(qiáng)保護(hù)傳承，奠定“標(biāo)志性城市”生態(tài)基礎(chǔ)。
三是堅(jiān)持系統(tǒng)思維，推進(jìn)點(diǎn)線互聯(lián)，聚合“標(biāo)志性城市”主導(dǎo)資源。
四是堅(jiān)持創(chuàng)新思維，促進(jìn)文旅融合，發(fā)展“標(biāo)志性城市”文旅產(chǎn)業(yè)。