淮安市中級(jí)人民法院工作報(bào)告（摘要）

——2020年1月10日在淮安市第八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

淮安市中級(jí)人民法院代院長(zhǎng) 章 潤(rùn)

2019年，全市法院以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，堅(jiān)持司法為民、公正司法工作主線，牢記初心使命，忠誠(chéng)履職盡責(zé)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

一、推進(jìn)平安淮安建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

——深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。依法從嚴(yán)從重打擊黑惡勢(shì)力犯罪，一審審結(jié)涉黑惡案件49件，判處被告人378人，其中判處五年以上有期徒刑至死刑的80人，形成震懾黑惡勢(shì)力犯罪強(qiáng)大聲勢(shì)。加大“打財(cái)斷血”力度，對(duì)涉黑惡案件判處罰金1147.01萬(wàn)元，追繳、沒收違法所得或責(zé)令退賠2959.97萬(wàn)元；開展專項(xiàng)執(zhí)行月活動(dòng)，綜合運(yùn)用查封、扣押、拘留等強(qiáng)制措施，實(shí)現(xiàn)“不見財(cái)”涉黑惡案件“清零”。

——依法懲治各類刑事犯罪。一審審結(jié)刑事案件3629件，判處被告人4993人。維護(hù)群眾“舌尖上的安全”，一審審結(jié)生產(chǎn)、銷售有毒有害食品等案件99件。保障群眾“錢袋子的安全”，一審審結(jié)非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等案件31件。守護(hù)淮安生態(tài)“顏值”，在盱眙縣法院設(shè)立洪澤湖流域環(huán)境資源法庭，審結(jié)沈某某等14人非法拆解冶煉廢鉛蓄電池等嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞環(huán)境資源案件62件。加強(qiáng)未成年人犯罪審判和青少年維權(quán)工作，推進(jìn)未成年人犯罪記錄封存和社區(qū)矯正工作。

——嚴(yán)懲貪污賄賂瀆職犯罪。一審審結(jié)職務(wù)犯罪案件33件37人，其中原縣處級(jí)以上干部4人，依法審理最高人民法院指定管轄的國(guó)家煙草專賣局原副局長(zhǎng)趙洪順受賄、華潤(rùn)山西醫(yī)藥公司原總經(jīng)理張紅林非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)等大案要案。嚴(yán)厲懲治脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域“微腐敗”犯罪，一審審結(jié)侵吞扶貧資金、惠農(nóng)補(bǔ)貼等案件2件。加大行賄犯罪懲治力度，依法判處行賄犯罪6人。

——營(yíng)造崇德尚法良好氛圍。堅(jiān)持弘揚(yáng)社會(huì)正氣、抵制歪風(fēng)邪氣，市法院審理的侮辱消防烈士公益訴訟案，入選最高人民法院“社會(huì)主義核心價(jià)值觀十大典型案例”，并被寫入最高人民法院工作報(bào)告。向社會(huì)發(fā)布刑事、行政、環(huán)境資源、民間借貸等審判白皮書6份，向政府及其部門發(fā)出司法建議223件，3件司法建議被評(píng)為“全省法院優(yōu)秀司法建議”。深入開展法治宣傳，《今日說(shuō)法》等央視欄目播放全市法院案例51個(gè)，制作法治微電影微視頻13部。

二、聚力打造法治高地，依法保障淮安高質(zhì)量發(fā)展

——努力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。制定出臺(tái)保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩意見一方案”，為在淮企業(yè)家放心投資、安心經(jīng)營(yíng)提供司法保障。推動(dòng)建立市縣（區(qū)）府院破產(chǎn)審判協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)“重整和解”使5家企業(yè)獲得新生，通過(guò)“破產(chǎn)清算”使62家企業(yè)有序退出市場(chǎng)，清理債權(quán)債務(wù)14.96億元，盤活廠房、土地280.77萬(wàn)平方米，安置職工4486人。與市工商聯(lián)聯(lián)合開展“法潤(rùn)民企6+1”行動(dòng)，聯(lián)系全市520余家民營(yíng)企業(yè)，為其提供法律體檢、法律咨詢、法律培訓(xùn)等服務(wù)。

——著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。妥善化解群體性糾紛，有效解決利群時(shí)代商貿(mào)、長(zhǎng)青休閑用品、洛斐爾建材等公司61批次1660余件群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。成功調(diào)處生態(tài)新城建行與華信投資等7家公司、涉案標(biāo)的額近5億元的金融借款合同案件。開展“套路貸”虛假訴訟專項(xiàng)治理，建立疑似職業(yè)放貸人名錄，全面復(fù)查2016年以來(lái)的民間借貸案件37506件，移送涉嫌犯罪線索1866條。積極參與P2P網(wǎng)貸風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，清理P2P網(wǎng)絡(luò)仲裁裁決執(zhí)行案件123件。依法妥善處置淮海青年城、港龍義烏、愛琴海等問(wèn)題樓盤34個(gè)。

——服務(wù)保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)主導(dǎo)作用，一審審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件272件。依法適用“雙罰”制判處侵犯影視作品著作權(quán)案被告人“BT天堂”網(wǎng)袁某某有期徒刑，并處罰金，案件微博點(diǎn)擊量超2億次，被評(píng)為“全國(guó)打擊侵權(quán)盜版十大案件”，市法院被國(guó)家版權(quán)局評(píng)為“查處侵權(quán)盜版案件有功單位一等獎(jiǎng)”。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法建議工作，幫助企業(yè)提高權(quán)利意識(shí)和維權(quán)能力。

——有力促進(jìn)法治政府建設(shè)。一審審結(jié)行政訴訟案件686件，其中判決撤銷或變更具體行政行為、確認(rèn)違法或無(wú)效、責(zé)令履行法定職責(zé)等79件，判決駁回訴訟請(qǐng)求、裁定駁回起訴396件，經(jīng)法院協(xié)調(diào)和解、撤訴152件，審查非訴行政執(zhí)行案件691件，促進(jìn)提升依法行政水平。服務(wù)保障全市“重特大項(xiàng)目攻堅(jiān)年活動(dòng)”，市法院被市委市政府評(píng)為“中心城市建設(shè)優(yōu)秀服務(wù)單位”。

三、堅(jiān)持以人民為中心，不斷滿足群眾多元司法需求

——提供全方位、精細(xì)化民生權(quán)益保障。妥善審結(jié)涉及群眾“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”的一審民事案件48127件。深入開展“法護(hù)家園”系列活動(dòng)，與婦聯(lián)互設(shè)家事調(diào)解室、家事巡回法庭，婚姻家庭案件一審調(diào)撤率達(dá)62.9%。加大對(duì)消費(fèi)欺詐行為的制裁力度，一審審結(jié)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、消費(fèi)侵權(quán)等案件72件。加大司法救助力度，為經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人發(fā)放救助資金299.16萬(wàn)元、緩減免交訴訟費(fèi)232.84萬(wàn)元，彰顯司法的溫度。

——健全實(shí)戰(zhàn)型、長(zhǎng)效化執(zhí)行攻堅(jiān)機(jī)制。鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果，大力實(shí)施“執(zhí)行接續(xù)攻堅(jiān)”行動(dòng)，全市法院執(zhí)結(jié)案件31872件，執(zhí)行到位標(biāo)的額71.2億元，執(zhí)行四項(xiàng)核心指標(biāo)居全省前列。完善失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，發(fā)布執(zhí)行懸賞公告1929次、失信被執(zhí)行人信息19412人次，促使5827名被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)。大力開展涉金融、民生等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)集中執(zhí)行活動(dòng)，開展搜查1899次，拘傳或拘留1597人，判處拒執(zhí)犯罪2人。完善執(zhí)行指揮中心“854”模式，推廣清江浦區(qū)法院執(zhí)行案件“三分法”管理經(jīng)驗(yàn)，首次執(zhí)行案件法定期限內(nèi)結(jié)案率94.12%，同比上升24.29個(gè)百分點(diǎn)，平均用時(shí)同比縮短68.73天。

——構(gòu)建一站式、立體化訴訟服務(wù)體系。全市兩級(jí)法院全部建成非訴訟服務(wù)分中心、訴訟與非訴訟對(duì)接中心，為當(dāng)事人提供一站通辦的便捷服務(wù)。群眾訴訟事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)率、一次性辦結(jié)率達(dá)98%以上。全市法院辦理網(wǎng)上立案35094件、跨域立案98件。6家基層法院建成“24小時(shí)自助法院”，實(shí)現(xiàn)訴訟“不打烊”。

——打造寬領(lǐng)域、多元化糾紛解決平臺(tái)。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，建立民事案件“萬(wàn)人成訟率”通報(bào)制度，大力推動(dòng)“無(wú)訟淮安”創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)審務(wù)進(jìn)基層、法官進(jìn)網(wǎng)格全覆蓋。實(shí)質(zhì)化運(yùn)行非公企業(yè)、金融糾紛、醫(yī)患糾紛等12類聯(lián)動(dòng)調(diào)處平臺(tái)，人民調(diào)解員、特邀調(diào)解員等參與訴前化解糾紛17182起。自主研發(fā)“無(wú)訟淮安”在線多元調(diào)解平臺(tái)。市法院和6家基層法院一審收案總量呈下降態(tài)勢(shì)，全市法院一審收案總量下降3.06%。

四、深化司法工作機(jī)制改革，堅(jiān)決確保司法公正

——構(gòu)建科學(xué)有效的審判監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化市法院的監(jiān)督指導(dǎo)，審結(jié)二審案件5152件；編寫類案審理指南8份、刊發(fā)《參閱案例》4期76個(gè)，促進(jìn)裁判尺度統(tǒng)一。建立“四類案件”管理清單，全市法院院庭長(zhǎng)承辦和擔(dān)任審判長(zhǎng)辦結(jié)案件65423件，占結(jié)案總數(shù)的60.12%。構(gòu)建日常評(píng)查、定期評(píng)查、重點(diǎn)評(píng)查、專項(xiàng)評(píng)查“四位一體”評(píng)查模式。全市法院2份文書、1場(chǎng)庭審分別入選全國(guó)法院“百份優(yōu)秀裁判文書”和“百場(chǎng)優(yōu)秀庭審”。

——完善公正高效的訴訟制度體系?？v深推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流改革，實(shí)行“兩拓展一集中”，有力提升辦案效率，實(shí)現(xiàn)11%的員額法官辦理51%的民事案件，速裁案件平均審理天數(shù)35天，25個(gè)快執(zhí)團(tuán)隊(duì)辦理65%的執(zhí)行案件。扎實(shí)推進(jìn)律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作，保障被告人訴訟權(quán)利，全市法律援助刑事案件1003件，援助比例達(dá)100%。

——推進(jìn)系統(tǒng)協(xié)同的綜合配套改革。全面落實(shí)司法人員分類管理，全市基層法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)全部調(diào)整到位，共精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)45個(gè)。加強(qiáng)“智慧法院”建設(shè)，自主研發(fā)案件繁簡(jiǎn)分流自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，被評(píng)為“2019年全國(guó)政法智能化建設(shè)優(yōu)秀創(chuàng)新案例”。市法院及淮陰區(qū)、淮安區(qū)、洪澤區(qū)3家基層法院創(chuàng)成省5A級(jí)數(shù)字檔案室。

五、加強(qiáng)能力素質(zhì)建設(shè)，努力打造過(guò)硬法院隊(duì)伍

——突出政治引領(lǐng)。推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)干警增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，扎實(shí)開展“一支部一品牌”“主題黨日”“雙諾雙評(píng)雙勵(lì)”等活動(dòng)。

——強(qiáng)化能力建設(shè)。組織干警參加各類培訓(xùn)128期4600余人次，做到全員參訓(xùn)、全員提升。開展技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)，增強(qiáng)干警“實(shí)戰(zhàn)”能力。加強(qiáng)司法調(diào)研工作，舉辦“青年法官論壇”。完善優(yōu)秀人才培養(yǎng)機(jī)制，選派5名干警上掛下派。

——持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)。強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，拉緊鏈條壓實(shí)責(zé)任。切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，經(jīng)常性開展作風(fēng)檢查、審務(wù)督察，積極配合市委巡察工作。加大廉政風(fēng)險(xiǎn)防控力度，建立“全方位綜合監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制‘1+10’制度體系”，應(yīng)用“審執(zhí)結(jié)案件廉政回訪”平臺(tái)，先后回訪案件5479件12471人。

——主動(dòng)接受監(jiān)督。自覺接受市人大及其常委會(huì)監(jiān)督，積極配合市人大常委會(huì)專題審議全市法院未成年人與家事審判工作，對(duì)審議反饋意見抓好整改落實(shí)。積極接受政協(xié)民主監(jiān)督，定期通報(bào)工作，聽取意見建議。依法接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，審結(jié)抗訴案件17件，辦理檢察建議案件287件。廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，召開律師代表座談會(huì)，人民陪審員參審案件14876件。

2020年是高水平全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的“決勝收官”之年。全市法院將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，按照市第七次黨代會(huì)第四次會(huì)議部署要求，緊扣“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”這一目標(biāo)，聚焦“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化”兩項(xiàng)重點(diǎn)，啟動(dòng)“審判質(zhì)效提升年、司法改革鞏固年、為民服務(wù)深化年”三項(xiàng)活動(dòng)，推進(jìn)“司法能力、紀(jì)律作風(fēng)、基層基礎(chǔ)、智慧法院”四大建設(shè)，精心打造高質(zhì)量司法，全力助推品質(zhì)政法建設(shè)，為淮安高質(zhì)量跨越發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。

一是扛起更大擔(dān)當(dāng)，著力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。準(zhǔn)確把握世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》關(guān)于“執(zhí)行合同”“保護(hù)少數(shù)投資者”“辦理破產(chǎn)”等指標(biāo)內(nèi)涵，進(jìn)一步提高相關(guān)案件審判執(zhí)行質(zhì)效，努力營(yíng)造尊商、護(hù)商、惠商的良好氛圍。加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。實(shí)行最嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，提高違法侵權(quán)成本，全力保障“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。推動(dòng)“法潤(rùn)民企6+1”行動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建涉企案件分析研判、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示、法企文化共建機(jī)制，努力提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化司法服務(wù)。

二是強(qiáng)化更實(shí)舉措，著力推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。圍繞爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)市”，打響“無(wú)訟淮安”創(chuàng)建品牌，努力讓更多糾紛以和諧方式解決。圍繞掃黑除惡重點(diǎn)培育市建設(shè)，堅(jiān)持黑惡并掃、“傘網(wǎng)”并除、“財(cái)血”并斷，保障人民群眾安居樂業(yè)。圍繞一體推進(jìn)“三不”機(jī)制，嚴(yán)懲貪污賄賂瀆職犯罪，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。圍繞防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，提高預(yù)警和處置能力，切實(shí)維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。圍繞全面推進(jìn)依法治市，加強(qiáng)行政審判工作，加大法治宣傳力度，引領(lǐng)奉法、守法良好風(fēng)尚。

三是打造更優(yōu)服務(wù)，著力落實(shí)司法利民便民措施。加強(qiáng)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，依法妥善審理涉民生案件，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。接續(xù)攻堅(jiān)“切實(shí)解決執(zhí)行難”，不斷加大執(zhí)行力度，全面清理執(zhí)行積案，向人民群眾兌現(xiàn)勝訴權(quán)益。建強(qiáng)建優(yōu)洪澤湖流域環(huán)境資源法庭，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)工作，筑牢綠色司法屏障。深入推進(jìn)“兩個(gè)一站式”建設(shè)，努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的訴訟服務(wù)。

四是落實(shí)更嚴(yán)要求，著力維護(hù)司法公正和司法公信。進(jìn)一步完善審判管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)下監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范司法，推進(jìn)裁判尺度統(tǒng)一。大力加強(qiáng)隊(duì)伍“四化”建設(shè)，全面構(gòu)建符合司法工作特點(diǎn)的素質(zhì)培養(yǎng)、選拔任用、職業(yè)保障機(jī)制，確保干警政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)。認(rèn)真做好市委巡察整改工作，健全完善隊(duì)伍全方位綜合監(jiān)管機(jī)制，加大查處問(wèn)責(zé)力度，形成“震懾、不敢、知止”氛圍。

五是強(qiáng)化更高自覺，著力接受各方監(jiān)督。加強(qiáng)人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作，加大建議、提案辦理力度，提高建議、提案辦成率。深入推進(jìn)司法公開，建立一體化司法公開平臺(tái)，打造動(dòng)態(tài)、透明、便捷的陽(yáng)光司法機(jī)制。加強(qiáng)人民陪審員工作，進(jìn)一步提高人民陪審員參審率，讓人民群眾監(jiān)督公平正義的實(shí)現(xiàn)。